Совершенствование экономического механизма регулирования арендных отношений в сфере муниципальной собственности

• Автор: Каллаур, Галина Юрьевна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 136 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ КРУПНОГО ГОРОДА
1.1. Понятие «собственность» и ее место в системе экономических отношений
1.2. Особенности формирования и управления муниципальной собственностью в Российской Федерации
1.3. Аренда муниципальной собственности как основа имущественноземельных отношений городского хозяйства
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ МЕТОДИЧЕСКИХ ПОДХОДОВ К ОЦЕНКЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ ГОРОДА, НАХОДЯЩИХСЯ В МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ
2.1. Методические положения оценки стоимости сдаваемых в аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности
2.2. Моделирование механизма определения начальной (стартовой) цены аукциона на право аренды муниципального земельного участка
2.3. Методика оценки эффективности использования земельных ресурсов, находящихся в распоряжении городских органов власти
ГЛАВА 3. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РАЗРАБОТАННОГО МЕХАНИЗМА ОПРЕДЕЛЕНИЯ СТАРТОВОЙ ЦЕНЫ АУКЦИОНА ПО ПРОДАЖЕ ПРАВА АРЕНДЫ ПРИ АНАЛИЗЕ ВАРИАНТОВ РАЗВИТИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА
3.1. Характеристика социальных, экономических и технических особенностей объекта исследования
3.2. Определение начальной (стартовой) цены аукциона на право аренды земельного участка под комплексное развитие жилого района
3.3. Оценка экономической эффективности предложенного механизма
ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В процессе развития рыночной экономики большое значение имеет система регулирования отношений по поводу использования городской собственности, поскольку она выступает своего рода гарантом экономической независимости и безопасности при осуществлении социально ориентированной политики устойчивого развития города. В этой связи одной из основных задач органов местного самоуправления является эффективное управление муниципальной
собственностью.
Многие отечественные исследователи и специалисты практики отмечают, что современное состояние института муниципальной
собственности в России характеризуется множеством отрицательных явлений, одним из которых является отсутствие надлежащего теоретического и методического обеспечения процесса управления городским имуществом. В результате этого не обеспечивается его главное предназначение - формирование экономической основы системы местного самоуправления.
Развитие городских территорий представляет собой использование, прежде всего, земельных ресурсов, собственниками которых являются преимущественно органы местного самоуправления. В этой связи
упорядочение землепользования и повышение его эффективности является первостепенной задачей городских властей в процессе планируемого градостроительного развития.
В случае, когда органы местного самоуправления выступают собственником земельного участка, предназначенного под строительство, инвестиционная политика должна формироваться с целью достижения максимального социально-экономического эффекта, то есть обеспечения постоянных финансовых поступлений в местный бюджет при условии

сохранения целостности городской территории. При этом развитию арендных отношений в сфере использования муниципальной собственности должно быть уделено особое внимание, поскольку передача имущества различным организациям на условиях аренды является надежным источником пополнения местного бюджета и действенным инструментом экономического развития территории.
В этой связи особую актуальность приобретает совершенствование системы управления имущественными комплексами муниципальных образований, вытекающее из потребности в упорядочении использования муниципальной собственности.
Целью исследования является разработка методических подходов к регулированию арендных отношений в сфере использования земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, на основе моделирования экономической оценки их развития.
Для достижения данной цели были решены следующие задачи:
- исследованы экономические и правовые основы формирования и управления муниципальной собственностью в Российской Федерации;
- проанализированы основные формы управления имуществом местных территориальных образований с целью выявления путей повышения эффективности использования муниципальной собственности;
- исследована система основных экономических инструментов регулирования арендных отношений в сфере муниципальной собственности;
- разработаны подходы к обоснованию платы за использование городской земельной собственности;
- разработаны методические рекомендации по регулированию арендных отношений в сфере муниципальной собственности на основе механизма определения начальной (стартовой) цены аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.
Результатом так называемого первого этапа приватизации муниципального имущества (1991 - 1995гг.) явилось сокращение числа объектов, способных приносить муниципалитетам стабильный доход. Большинство потенциально прибыльных муниципальных предприятий посредством приватизации перешло в частный сектор, что привело к потере основной доходообразующей ценности для бюджетов органов местного самоуправления. Конечно, приватизированные предприятия платят налоги и, следовательно, в определенной мере продолжают финансировать местные бюджеты. Однако в совокупности эти поступления значительно меньше того дохода, который мог бы быть получен муниципальными образованиями, если бы эти предприятия (или их часть) остались в муниципальной собственности. Таким образом, для органов местного самоуправления приватизация привела к своеобразному превращению стабильного источника долгосрочных поступлений в краткосрочные текущие доходы местных бюджетов.
Процесс муниципализации имущества ранее приватизированных предприятий, напротив, сопровождался передачей на баланс местных властей убыточных объектов социально-культурного и коммунальнобытового назначения, что послужило причиной существенного увеличения текущих расходов для муниципальных бюджетов.
В условиях острейшего экономического кризиса начала 1990-х гг. в Российской Федерации многие приватизированные предприятия в целях снижения себестоимости своей продукции и повышения ее конкурентоспособности пошли по пути отказа от подведомственных им объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения. На основании Указа Президента РФ от 10 января 1993г. №8 и постановления Правительства РФ от 7 марта 1995г. №235 большая часть этих объектов была передана в собственность муниципальных образований. Масштабы муниципализации ведомственного имущественного фонда были огромны.