Совершенствование механизма формирования региональных целевых программ : на примере Республики Татарстан

• Автор: Крыжановский, Антон Валерьевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Казань
• Количество страниц: 162 с. : ил.

СТОГЛАВ ЛЕНИЕ

Введение
Глава 1. Теоретико-методические основы управления региональным стратегическим развитием

1.1. Теоретические основы формирования региональной стратегии

1.2. Методические аспекты разработки региональной стратегии

1.3. Региональные целевые программы как инструмент стратегического управления

Глава 2. Оценка современного состояния и тенденции развития института региональных целевых программ (на примере РТ)

2.1. Критический анализ механизмов формирования региональных целевых программ

2.2. Финансирование региональных целевых программ

2.3. Методические основы оценки эффективности региональных целевых программ

Глава 3. Совершенствование механизма формирования региональных целевых программ
3.1. Применение методов стохастической математики для оценки эффекта РЦП
3.2. Формирование региональных целевых программ на основе использования нечетких множеств
3.3. Повышение эффективности региональных целевых программ (на примере РТ)
Заключение
Список литературы

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Финансово-экономический кризис, распространяющийся и углубляющийся в Российской Федерации в настоящее' время, привел к усилению роли государства в регулировании экономических процессов. Неблагоприятная мировая конъюнктура привела к необходимости использования средств Фонда национального благосостояния и Фонда будущих поколений в целях активизации экономики на регулярной основе, а не для решения приоритетных экономических задач. В то же время заявляется, что приоритеты государственной политики, в первую очередь переход на инновационный путь развития, остаются неизменными, а выделяемые на достижение данной цели ресурсы не подлежат секвестированию, то есть данные программы должны быть выполнены, несмотря на'кризис. Таким образом, целевые программы как федерального, так и регионального уровня, направленные на обеспечение перехода российской экономики на инновационный путь развития должны быть выполнены несмотря на неблагоприятную макроэкономическую ситуацию.
В то же время анализ статистических данных показывает, что, несмотря на тот факт, что некоторые целевые программы как федерального, так и регионального уровня были признаны завершенными, ни одна из них не привела к достижению заявленных целей. Это означает, что выделяемые в рамках целевых программ ресурсы либо используются неэффективно, либо сам механизм формирования целевых программ предполагает установление завышенных требований и установление целевых показателей, достижение которых не является реальным. Однако, независимо от того, что же является основной причиной недостижения целей региональных и федеральных целевых программ, очевидно, что сам механизм их формирования нуждается в совершенствовании, что, в свою очередь, позволит обеспечить повышение эффективности вложения финансовых ресурсов, объем которых в условиях кризиса резко ограничен.
Такая работа в первую очередь должна быть проведена на уровне региона, так как внешние факторы, обуславливающие развитие приоритетных направлений на этом уровне являются более предсказуемыми, а сами программы могут быть оперативно скорректированы при выявлении значимых отклонений. В то же время, обеспечение эффективности региональных целевых программ позволит повысить эффективность федеральных, направления которых в большинстве случаев совпадают. В то же время в условиях нарастающего финансово-экономического кризиса необходимо обеспечить минимальный риск недостижения целей при выполнении региональных целевых программ, что диктует необходимость гарантировать исполнение наиболее значимых мероприятий программы даже в условиях сокращения ее финансирования. Перечисленные обстоятельства обуславливают актуальность выбранной темы, в особенности в условиях дефицита бюджетов всех уровней, являющихся основным источником финансирования целевых программ.
Степень разработанности проблемы. Теоретические и практические вопросы региональной экономики и разработки региональной экономической стратегии рассмотрены в трудах отечественных ученых Э.Б.Алаева, П.М. Алампиева, H.A. Апариной, Ю.П Анисимова, В.Н. Архангельского, М.К.Бадмана, И.М. Бусыгиной, В.Г. Былова, В.И. Волкова, А.Л. Гапоненко, Ю.Н. Гладкого, А.Г. Гранберга, А.Н. Дегтярева, В.Г. Закшевского, Л.Н. Евстигнеевой, В.В. Иванова, Б.Н. Лавровского, В.Н. Лексина, Б.Г. Преображенского, К.И.Плетнева, И.Е. Рисина, В.Е.Селиверстова, Е.В. Сибирской, И.Ф. Хицкова, Р.И.Шнипера, А.Н. Швецова и других.
Исследования ряда важных вопросов государственного регулирования развития регионов было бы невозможным без ознакомления с работами таких зарубежных исследователей, как нобелевский лауреат У.Изард, X. Блохлигер, А. Лухтала, С. Тейлор, Ф. Уишлейд, М. Фримен, Ф. Хайек, Й. Шумпетер, Д. Юилл и другие.
начиная от сферы приложения и заканчивая территориальной привязкой конкретных мероприятий.
Вместе с тем изучение практики разработки и реализации РТТГТ свидетельствует о недостатках в использовании этой формы управления на мезоуровне. Основными из них являются перенос способов общегосударственного программирования на региональный уровень без учета мезоуровневой специфики, бессистемность в разработке и принятии территориальных программ, попытки осуществления чрезмерно большого количества одновременно реализуемых не согласованных между собой узкоспециализированных программ. Достаточно часто РЦП не проходят объективную экспертизу, вследствие чего содержат завышенные потребности в финансовых и иных ресурсах, в том числе трудовых и технологических; вопросы же эффективности использования привлекаемых средств обычно в рамках РЦП вообще не рассматриваются. Проекты часто формируются без учета ресурсной базы регионов и их реальных возможностей государственной, что приводит к установлению нереальных сроков завершения отдельных программных мероприятий.
Необходимо также отметить, что отсутствуют единые организационно-методические и нормативно-законодательные основы регионального целевого программирования, в результате чего во многих регионах совершаются типовые ошибки, а сами разработанные различными регионами РЦП оказываются неинтегрируемыми. Совершенствование
программирования предполагает формирование целого комплекса вопросов, связанных с изменением технологии управления процессом формирования и реализации РЦП, преобразованием необходимых для ее выполнения структур, разработкой определенной системы стимулов и, в первую очередь, разработку методических рекомендаций и нормативов по формированию региональных целевых программ. При этом необходимо учитывать, что разработка РЦП ведется органами власти, в то время как стратегия развития региона формируется сторонней организацией; это говорит о необходимости