Совершенствование механизма формирования и реализации региональных целевых программ развития

• Автор: Зенчева, Надежда Васильевна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Тамбов
• Количество страниц: 163 с. : ил.

1. Проблемы формирования и реализации региональных целевых программ развития в современных российских условиях

1.1. Роль и место целевых программ в экономическом развитии региона

1.2. Особенности и условия применения программно-целевого метода в управлении региональной экономикой
1.3. Анализ практики разработки и реализации региональных целевых программ в России...;
2. Разработка основных положений концепции совершенствования механизма формирования и реализации региональных целевых программ

2.1. Региональные факторы формирования и реализации региональных целевых программ

2.2. Основные подходы к механизму формирования и реализации целевых программ развития региона
2.3. Концепция эффективного механизма формирования и реализации региональных целевых программ

Выводы и рекомендации

Список использованной литературы

Приложения

Актуальность темы исследования. В настоящее время типичными проблемами большинства регионов России являются кризисное и предкризисное состояние предприятий различных отраслей, низкий уровень жизни, социальная напряженность, недостаток бюджетных средств, поиск финансовых средств для структурной перестройки экономики региона, внедрения новых технологий, интенсификации производства
Эти обстоятельства обуславливают потребность в формировании новых подходов к управлению региональными процессами. В этой связи одним из основных направлений, позволяющих сделать существенный прорыв в повышении экономической активности регионов, является

программно-целевой метод управления, условия применения которого полностью соответствуют специфике переходного периода, что позволяет, рассматривать его в качестве одного из основных методов осуществления,;? качественных изменений социально-экономической ситуации как нау
государственном, так и на региональном и муниципальном уровнях.
& , '• - ' В условиях рыночной экономики программно-целевой метод;
управления становится наряду с прогнозированием социальноэкономического развития страны и ее регионов одним из основных
инструментов осуществления государственной региональной экономической
и социальной политики. Особая роль целевых программ в рыночной
и
экономике определяется тем, что рынок не всегда позволяет в полной мере мобилизовать дополнительные финансовые и материальные ресурсы для развития регионов. Успешно решая задачи стимулирования рационального использования ресурсов, он довольно плохо справляется с задачами их воспроизводства, требующими большей продолжительности инвестиционного цикла. Поэтому все, что связано с приданием экономике поступательной целевой динамики в условиях асимметрии развития
регионов, естественным образом «ложится» на программы, в том числе

целевые.
Формирование региональных целевых программ развития является сегодня наиболее актуальным и перспективным направлением программноцелевого планирования в нашей стране, так как поддержание необходимых территориальных пропорций в экономике, недопущение чрезмерной дифференциации регионов по уровню социально-экономического развития, обеспечение эффективного функционирования общероссийского рынка являются важнейшими аспектами модернизации российской экономики и ее устойчивого развития.
Степень разработанности проблемы. Основополагающий вклад в исследование комплекса проблем, связанных с формированием и реализацией региональных целевых программ развития, внесли ведущие зарубежные ученые А. Вебер, У. Изард, В. Кристаллер, В. Леонтьев, А. Леш, Г. Мюрдаль, И. Тюнен. В России первые публикации, посвященные отдельным теоретическим и методологическим вопросам регионального: программирования, появились в 70-80 -е годы XX в. Авторами этих работ являются отечественные ученые В.Н. Лексин, Ю.М. Павлов, Л.А. Черкасова, Г.А. Шпилько.
Основы формирования и реализации региональных программ развития в условиях рыночного хозяйства представлены в трудах таких отечественных ученых как А.Г. Гранберг, A.A. Кисельников, В.В. Кистанов,
Н.В. Копылов, В.В. Котилко, Н.И. Ларина, Н.Д. Матрусов, H.H. Некрасов, P.A. Шнипер, Б.М. Штульберг.
Проблемы целевого планирования и программирования регионального развития нашли отражение в трудах О.И. Бетина, В.Г. Введенского, Б.И. Герасимова, А.Г. Гранберга, В.И. Ишаева, А.Г. Лобко, В.Я. Любовного, A.B. Минакова, Б.А. Райзберга, А.И. Татаркина, В.М. Юрьева и других исследователей.

реализацию федеральных программ бюджетных средств во многом напоминает использование средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, основная задача которого сводится к выравниванию условий развития социальной сферы регионов по основным социально значимым видам расходов (начальное и среднее образование, дошкольное образование, здравоохранение, социальное обеспечение, культура и искусство, транспорт и связь, правоохранительная деятельность, управление). В результате расходные потребности субъектов Российской Федерации удовлетворяются частично (с учетом специфики каждого из них и сложившегося уровня самообеспечения) за счет других регионов-доноров федерального бюджета.
Таким образом, практика разработки и реализации региональных целевых программ показывает, что в условиях ограниченности выделяемых на программы федеральных финансовых ресурсов, как правило, этих средств не хватает (особенно с учетом фактического финансирования):
- для необходимой и желательной степени интенсификации производства, внедрения новейших технологий и структурной перестройки экономики наиболее развитых регионов (регионов-«доноров» федерального бюджета, где следует ожидать максимальной прибавки на вложенные инвестиции. Последнее может существенно укрепить доходную часть российского бюджета). Речь идет о старопромышленных районах и районах нового освоения с богатыми природными ресурсами, крупных центрах развитой обрабатывающей промышленности;
- поддержки развития новых приграничных районов и инженерного обустройства границы (особенно со странами ближнего зарубежья), развития районов с особым геополитическим положением (Курилы, Калининградская область и др.).
Сопоставительный анализ распределения действующих программ по регионам различного уровня социально-экономического развития показывает следующую картину (табл. 1).