Совершенствование управления структурными изменениями в системе таможенных органов Российской Федерации

• Автор: Бабинская, Наталия Владимировна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 181 с. : ил.

Глава 1. Теоретические основы формирования механизма управления структурными изменениями
1.1. Сущность механизма управления структурными изменениями в организационных системах
1.2. Современные подходы к управлению структурными изменениями в организационных системах
1.3. Модели и методы управления структурными изменениями в организационных системах
Глава 2. Методологический подход к управлению структурными изменениями в системе таможенных органов Российской Федерации
2.1. Концепция механизма структурно-функциональных изменений в таможенных органах Российской Федерации
2.2. Методика исследования структурных сдвигов в организационной структуре таможенных органов Российской Федерации

2.3. Модель организационной среды таможенных органов Российской Федерации

Глава 3. Формирование механизма управления структурными изменениями в системе таможенных органов Российской Федерации

3.1. Методика оценки потенциала структурных изменений таможенных органов

3.2. Методика оценки потенциала функциональных изменений таможенных органов

3.3. Методические рекомендации по формированию программы структурнофункциональных изменений в системе таможенных органов
Заключение
Список использованных источников
Приложения
Актуальность темы исследования. Дальнейшая интеграция российской экономики в мирохозяйственные связи, перспектива вступления России во Всемирную торговую организацию, масштабы и характер деятельности хозяйствующих субъектов, идеология всемерного содействия развитию торговой деятельности объективно выдвигают в число приоритетных направлений развития таможенной службы Российской Федерации повышение качества таможенных услуг, представляющих собой услуги государству и участникам внешнеторговой деятельности в форме таможенного регулирования и контроля. Обеспечение качества таможенных услуг определяет новые институциональные условия развития таможенной службы Российской Федерации, влечет за собой существенные структурные изменения в системе таможенных органов. В этой связи возникает необходимость в разработке и внедрении современных подходов и методов эффективного и качественного управления такими изменениями.
Начиная с 90-х гг. XX века, формируется новая методология управления -управление постоянными изменениями, идущая на смену производственной, маркетинговой и управлению тотальным качеством.
Однако управление структурными изменениями в системе таможенных органов как один из механизмов реализации стратегии развития таможенной службы не достаточно изучен. Научное решение данной проблемы позволит регулировать системные качества таможенных органов Российской Федерации на стратегических интервалах развития, обеспечит устойчивую эволюцию таможенных органов.
Степень разработанности проблемы. Общие закономерности структурных изменений, основные подходы к проблеме организационных изменений исследовали в своих трудах отечественные и зарубежные ученые А.И. Приго-жин, Н.Д. Кондратьев, В.В. Щербина, Е.П. Попова, П. Лоуренс, Дж. Лорш, Дж. Пфеффер, У. Старбак, М. Хэннен, Дж. Фримен, Ф. Хайек, Г. Саймон, Р. Нельсон, К. Вейк, М. Хаммер и Дж. Чампи, Ф. Гуияр, И. Адизес.
Проблемы разработки организационных структур управления нашли широкое отражение в трудах В.Ж. Дубровского, Ю.Ю. Екатеринославского, В.Л. Тамбовцева, B.C. Рапопорта, Б.З. Мильнера, Л.И. Евенко, Р. Акоффа, И. Ансоффа, Г. Минцберга, Дж. Вудворд, А. Чандлера, JI. Сейлза, Дж. Томпсона, Б. Скотта.
Однако работы перечисленных авторов имеют преимущественно теоретический характер, в них мало уделено внимания прикладным вопросам, ориентированным на решение широкого спектра практических задач, возникающих у современных государственных и коммерческих организаций.
Ведущая роль в разработке теоретических и методологических проблем управления в таможенных органах принадлежит ученым Российской таможенной академии: С.В. Барамзину, Н.М. Блинову, В.Ю. Диановой, В.В. Макрусеву,
Э.П. Купринову и др. Следует при этом отметить, что многие аспекты управления структурными изменениями в системе таможенных органов Российской Федерации в своих исследованиях авторы отражают недостаточно.
Наличие нерешенных и дискуссионных вопросов, объективная необходимость их научного осмысления и комплексного анализа, сложность и многоплановость управления структурными изменениями предопределили выбор направления диссертационного исследования.
Цель исследования состоит в совершенствовании методологии управления структурными изменениями в системе таможенных органов на основе системного анализа эволюции ее организационно-функциональной структуры.
Основной задачей исследования является разработка методологического подхода и формирование механизма управления структурными изменениями в системе таможенных органов Российской Федерации.
Для достижения поставленной задачи в диссертации выполнены следующие этапы исследования:
- адаптирован понятийный аппарат теории управления структурными изменениями к таможенной специфике;
- рассмотрены современные подходы к управлению структурными изменениями в организационных системах;
- проанализированы модели и методы управления структурными изменениями в организационных системах;

Таблица 2
Диаграмма изменения количества таможен
Базовые параметры таможен на исследуемом интервале Параметры стволов Параметры листьев
Sample Size 53 8
Mean 146.5472 9
Median 152 10
Std. Deviation 21.30418 11
Minimum 84 12
Maximum 169 13
14 1237889
15 12222222222333333356
16 00567777899999
Анализируя данные табл. 2.2, можно сделать следующие выводы относительно изменений количества таможен. Наименьшее количество таможен равно 84, наибольшее - 169. Количество таможен колеблется между наименьшим и наибольшим значениями, причем максимальная концентрация таможен наблюдается с 14 по 16 уровни: от 141 до 169 соответственно.
Анализ структурных изменений на уровне ЦА ФТС России. Диаграмма «ствол и листья» для анализа структурных изменений на уровне управлений ЦА ФТС России в период с 1991 по 2004 гг. достаточна проста. Количество управлений ЦА ФТС России колеблется между наименьшим (10) и наибольшим (26) значениями, причем максимальная концентрация управлений наблюдается только на двух уровнях: от 13 до 17 и от 24 до 26.
Сопоставительный анализ полученных результатов позволяет выявить главную пропорцию поуровневой концентрации организационных элементов за 1991-2004 гг.: для таможенных постов - 511-547, для таможен - 141-169, для управлений ЦА ФТС России - 13-17 или 24-26. Следовательно, наиболее устойчивые пропорции в иерархической организационной структуре ФТС России следующие.
Первая альтернатива:
- 1 (управление): 10-11 (таможен): 32-39 (таможенных постов).
Вторая альтернатива:
- 1:6:21.