Проектно-ориентированное управление процессом разработки городского стратегического плана развития

• Автор: Соколова, Оксана Валерьевна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Красноярск
• Количество страниц: 186 с. : ил.

1. Проектный подход к управлению разработкой стратегического плана как способ внедрения современных технологий в российское муниципальное управление
1.1. Сущность стратегического планирования как метода муниципального управления
1.2. Методы управления процессом разработки стратегического плана
2. Методика управления проектом по разработке городского стратегического плана развития
2.1. Система управления проектом по разработке стратегического плана
2.2. Оценка успешности управления проектом по разработке стратегического плана развития
3. Опыт применения управления проектами при разработке стратегического плана развития закрытого административно-территориального образования г. Железногорск
3.1. Специфические причины внедрения стратегического планирования в закрытых городах
3.2. Применение управления проектами при разработке стратегического плана развития в закрытом административно-территориальном образовании г. Железногорск
3.3. Оценка управления проектом по разработке стратегического плана развития закрытого административно-территориального образования г. Железногорск
Заключение
Библиографический список
Приложения

Согласно Федеральному закону РФ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. [7] муниципальным образованием является городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения. Понятие муниципального образования означает сразу и поселение (город, поселок, село, городской район), и территорию (землю и недвижимое имущество в пределах административных границ), и население (социально организованное сообщество людей). Особенность управления муниципальным образованием состоит не столько в масштабах управления, сколько в существующем разрыве между профессионально организованной деятельностью и спонтанностью жизненных процессов, происходящих в местных сообществах. Эта суть управления муниципальным образованием выражается в термине «местное самоуправление». Субъектом местного самоуправления является совокупность людей, проживающих на данной территории. Но, как известно, управленческая деятельность - деятельность целенаправленная, а для целенаправленности действий явно недостаточно, чтобы люди, имеющие разницу в убеждениях, принципах, взглядах, лишь проживали в одном и том же месте. Необходимы некие механизмы согласования интересов этих людей. Эти механизмы включают в себя нормативно-правовую базу, регулирующую участие местного сообщества в муниципальном управлении (например, Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления»), методы изучения общественного мнения (социологические исследования, «прямые линии», общественные слушания, обращения жителей в администрацию), формы непосредственного участия граждан в принятии управленческих решений (выборы, сходы, референдумы, создание комитетов общественного самоуправления и подобных структур).

В России сложилось так, что законодательное обеспечение местного самоуправления инициировалось с федерального уровня и уровня субъектов Федерации, то есть с уровней государственной власти. При этом следует упомянуть, что местное самоуправление не является государственной властью. Принятие в 1993 году новой российской Конституции вывело местное самоуправление из системы государственной власти. К сожалению, региональные органы власти часто не понимают этого и пытаются «встроить» органы местного самоуправления в единую властную вертикаль. Зачастую существует и обратная ситуация, когда органы местного самоуправления ощущают себя органами государственной власти, что, естественно, позитивно воспринимается федеральными и региональными властями и негативно населением. Население в этом случае не отделяет местное самоуправление от органов государственной власти и требует выполнения тех обещаний, которые Президент сделал по телевидению. Но все же последние 5-7 лет происходит постепенный «перехват» органами местного самоуправления инициативы в принятии управленческих решений, касающихся муниципального образования, и осознание основным источником власти избирателей, а не государства. И хотя оглядка «наверх» все еще сохраняется в большинстве муниципальных образований, эти первые шаги очень ценны на пути к реальному участию местных сообществ в муниципальном управлении. Особенно наглядны эти процессы в тех муниципальных образованиях, которые внедряют стратегическое управление и разрабатывают стратегические планы развития. Это новый инструмент в России для согласования интересов различных секторов общества и совершенствования муниципального управления. Первый стратегический план развития в нашей стране был принят в Санкт-Петербурге в конце 1997 года. К настоящему времени около 35 % российских муниципальных образований имеют или разрабатывают устанавливающие направления развития документы, многие из которых созданы с элементами стратегического планирования [55].

инерционности администраций. Если такое муниципальное образование и занимается стратегическим планированием, оно для него скорее дань моде, слепое следование конъюнктуре, а не попытка перейти на новую технологию управленческой деятельности. Наилучшей структурой для администрации муниципального образования в случае внедрения стратегического управления и проектного управления будет матричная (функционально-проектная), при которой наряду с функциональным делением возможна совместная работа сотрудников разных подразделений по проектам.
Таким образом, разработка стратегического плана развития, может послужить причиной перестройки организационной структуры и принципов работы муниципалитета, так как стратегическое планирование развития муниципального образования:
- усложняет функции администрации в связи с тем, что она сознательно начинает выполнять функции развития, а не только жизнеобеспечения;
- требует активного привлечения населения к местному самоуправлению;
- содействует выстраиванию отношений с градообразующими предприятиями и организациями;
- влечет необходимость налаживания отношений с государственными федеральными и региональными органами власти, с государственными службами;
- требует пересмотра муниципального хозяйства (увеличения или уменьшения доли муниципальной собственности, включения разнообразных финансовых механизмов).
Разработка стратегического плана развития муниципального образования может послужить хорошим пилотным проектом для формирования в местной администрации системы управления проектами, так как:
- требует комплексного подхода к решению социально-экономических проблем муниципального образования и его развитию;