Регион как социально-экономическое образование: факторы устойчивости и институциональные предпосылки развития

• Автор: Чуб, Анна Александровна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Владимир
• Количество страниц: 417 с. : ил.

Глава 1. Теоретические аспекты устойчивого развития региона как социальноэкономического образования

1.1. Эволюция категории «регион» в рамках «закрытого» и

«открытого» регионализма

1.2. Современное понятие и концепции устойчивости регионального

развития

1.3. Адаптационная гибкость организационной структуры региона

как свойство его устойчивого развития

1.4. Анализ подходов к оценке процессов регионального развития

Глава 2. Ведущие факторы и предпосылки устойчивого развития региональных

социально-экономических образований

2.1. Институциональные предпосылки устойчивости развития региона

2.2. Региональные аспекты глобализации мирового пространства
2.3. Роль инноваций в обеспечении процесса устойчивого развития
региональных систем
Глава 3. Международный опыт регионального конструирования
3.1. Практика Европейского союза в сфере управления региональными
процессами
3.2. Модели регионального развития Китайской Народной Республики
3.3. Специфика организации регионального пространства стран Северной
Америки
Глава 4. Основные проблемы, затрудняющие устойчивое развитие российских
регионов на современном этапе
4.1. Институциональные особенности региональной политики РФ
4.2. Проблемы пространственной организации региональной экономики
(на примере субъектов ЦФО)
4.3. Территориальные аспекты формирования региональных инновационных систем
Глава 5. Формирование институциональных условий устойчивого развития
регионов РФ
5.1. Основные направления совершенствования формальных основ
действующей региональной политики
5.2. Институциональные механизмы обеспечения процесса устойчивого
развития региональных систем
5.3. Методика оценки устойчивости развития региона
5.4. Алгоритм выбора типа институциональной среды для депрессивных
регионов
Заключение
Список литературы
Приложения

Актуальность темы исследования. Настоятельная необходимость поиска эффективных инструментов управления, способных обеспечить устойчивые тенденции в процессах социально-экономического развития РФ и ее субъектов, сконцентрировала усилия органов государственной власти в сфере институциональных реформ. В частности, Федеральным Правительством были приняты Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию, Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, другие нормативные документы и законодательные акты. Региональные администрации также проводили активную работу по разработке и принятию различных стратегий устойчивого развития вверенных им субъектов.
Однако, несмотря на высокую плотность формальной составляющей институциональной среды, достигнутую за годы реформирования, в настоящее время развитие РФ и ее регионов все еще не носит устойчивого характера. Об этом, в частности, свидетельствует крайне низкая способность адаптации отечественной экономики к внешним шокам. Так, в результате кризисного снижения мировых цен на энергоносители падение валового внутреннего продукта РФ стало самым значительным среди стран БРИК (Бразилия, Российская Федерация, Индия, Китай) и Большой восьмерки. По данным Федеральной службы государственной статистики, в III квартале 2009 года оно составило 8,9 %, в то время как экономика Великобритании упала на 5,2 %, Германии - на 4,8 %. В Китае и Индии зафиксирован рост ВВП на 7,7 и 6,1 % соответственно.
Анализ международного опыта свидетельствует о том, что для повышения устойчивости регионального развития в современных условиях кроме институциональных предпосылок требуется создать эффективно

функционирующий экономический базис. В числе моделей, хорошо зарекомендовавших себя при решении этой задачи в зарубежных странах, выделяются:
• модели региональной интеграции, в том числе трансграничных региональных образований;
• модели инновационного регионального развития, ориентированные на мобилизацию внутренних резервов каждого региона путем стимулирования предпринимательской активности на базе распространения передовых методов управления в сочетании с использованием научно-технического потенциала.
Сложность использования указанных моделей в отечественной практике управления состоит в том, что прямое копирование опыта, дающего положительные результаты в других странах, в России не приносит аналогичных позитивных сдвигов. Например, несмотря на интенсификацию усилий государственных властей в сфере формирования региональных инновационных систем, к 2012 году число инновационно-активных регионов не превышало 45 % от общего количества субъектов Российской Федерации1.
С точки зрения институционального подхода причину сложной «приживаемости» новых институтов в нашей стране следует искать в текущем состоянии действующей институциональной среды, не обеспечивающей единства и целостности национальной экономики.
Таким образом, в условиях фрагментарности народного хозяйства и высокого уровня информационной, отраслевой, пространственной, социальной и экономической разобщенности его субъектов поиск новых факторов и формирование институциональных условий, способствующих преодолению указанных негативных явлений и решению задачи обеспечения устойчивого развития РФ и ее регионов, актуально как в теоретическом, так и практическом плане.
1 Рассчитано автором по данным ОАО «Роснано» о количестве регионов-участников выставки ЯивпапогесЬ 2010, 2011

Во-вторых, рассмотреть структурные элементы региональной системы, а также исследовать их взаимосвязи.
Вопросы определения понятий, а также структуры экономической и социальной подсистем рассматривались нами ранее, в связи с чем, используя результаты, полученные на основе исследования работ И. Арженовского, Г. Гутмана, В. Кретинина, А. Мироедова, А. Осипова и других авторов в настоящей диссертации под экономической подсистемой региона будем понимать совокупность экономических субъектов различных форм собственности, организации и специализации, имеющих локально-территориальную привязку, но не ограниченных ею, выполняющих функцию формирования материальной основы функционирования региона путем производства товаров и услуг, удовлетворяющих общественные потребности.
Социальную подсистему региона, изучением которой занимались М. Делягин, С. Ильенкова, И. Савинов, В. Соломенникова, И. Рождественская, С. Шишкин и другие ученые, определим в виде совокупности организаций и институтов, деятельность которых ориентирована на обеспечение условий полноценной жизнедеятельности людей и содействие процессам воспроизводства рабочей силы определенного качества, реализуемой в процессе развития региональной системы. Для обеспечения возможности сравнительной оценки с другими странами в состав социальной подсистемы включим сферы образования, здравоохранения, физической культуры и спорта, а также социального обеспечения (не учитывая при этом пенсионную систему).
На основе анализа нормативных документов, а также научных работ45 по вопросам конституционного и административного права федеральные и
45 Конституция Российской Федерации. - М. : Новая волна, 1997. - 63 с.
Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»; Указ Президента РФ от 28 июня 2007 года № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации»;
Аттаманчук, Г.В. Новое государство: поиски, иллюзии, возможности. Славянский диалог / Г.В. Аттаманчук. -М., 1996.-297 с.;