Программно-целевое управление аграрным сектором экономики: теория, методология, практика

• Автор: Мальцев, Николай Васильевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Екатеринбург
• Количество страниц: 447 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. Теоретические основы формирования экономических программ развития аграрного сектора экономики
1.1. Экономическая сущность программных подходов в организации сельскохозяйственного производства

1.2. Типы, формы, виды программ и их классификация

1.3. Зарубежный опыт программирования сельскохозяйственного производства

ГЛАВА 2. Методология планирования производственных процессов в аграрной сфере экономики

2.1. Специфика бизнес-планирования развития хозяйствующих субъектов АПК

2.2. Мотивационные и демотивационные факторы, учитываемые при планировании организации сельскохозяйственного производства
2.3. Оценка финансово-экономического состояния сельскохозяйственных организаций при планировании производственных процессов
ГЛАВА 3. Стратегическое планирование в системе программноцелевого управления агропромышленным комплексом в условиях слабой предсказуемости вызовов внешней среды
3.1. Сущностные аспекты стратегического планирования и управления
как элемента программно-целевого управления АПК
3.2. Выявление и классификация факторов воздействующих на субъект хозяйствования при стратегическом планировании
3.3. Формирование и эффективность функционирования механизма
стратегического управления
ГЛАВА 4. Мониторинг выполнения мероприятий стратегических и индикативных программ, реализуемых в агропромышленном комплексе

4.1. Сущность и механизм мониторинга
4.2. Основные результаты мониторинга реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК»
4.3. Мониторинг Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельхозпродукции, сырья и продовольствия
Глава 5. Основные направления совершенствования программноцелевых подходов в управлении и развитии аграрного производства и социальной сферы села
5.1. Совершенствование планирования и прогнозирования при формировании целевых комплексных программ развития АПК
5.2. Научно-практические рекомендации по формированию региональных целевых комплексных программ развития аграрного сектора экономики
5.3. Особенности формирования целевых межведомственных программ
социального развития села
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Одной из главных особенностей современного ведения сельскохозяйственного производства является его многовариантный стохастический характер. Отсутствие сбалансированности отраслевой и межотраслевой экономики вследствие «рыночных реформ» привело к структурным изменениям в агропромышленном комплексе Среднего Урала. Нахлынувшая волна либерализма в экономике, безусловно пред-«
ставляющая «большое» достижение в развивающейся рыночной экономике регионов, но вследствие отсутствия долгосрочных экономических рычагов регулирования привела к изменению структуры производства в регионе. Стало «невыгодно» производить продукцию, которая определяет продовольственную безопасность региона. Существующие цены не компенсируют затраты. За первые десять лет реформ на Урале поголовье дойного стада сократилось 2,5-3,5 раза. Снизилась потребность в фуражном зерне. Площади зерновых культур сократились в 1,2-1,5 раза. Постепенно начала разрушаться система севооборотов. Снижение объемов внесения минеральных удобрений и применения средств защиты растений, разрушение системы семеноводства усугубило проблему. Не восполняется кадровый потенциал региона.
За весь период реформ урожайность зерновых культур практически не изменилась, оставаясь на уровне 13-17 ц/га. Средняя продуктивность молочного стада возросла с 3000 кг до 4800 кг. Однако такому росту продуктивности во многом способствовало окращение в 3,5 раза низкоудойного поголовья. Себестоимость 1 кг зерна приблизилась к 5, молока к 11-12 рублям. Около 30-40% хозяйств оказались на ступени банкротства.
Законодательными и исполнительными органами Среднего Урала в этот период были разработаны важные для развития региона проекты. Среди них: «Стратегия социально-экономического развития Уральского федерального округа на период 2008 - 2020 гг. и до 2030 года»; «Концепция обеспечения продовольственной безопасности Свердловской области на период до

гию системного развития всех видов программных методов в их взаимодействии в пространственном, временном, целевом и прочих аспектах.
1.2. Типы, формы, виды программ и их классификация
Метод программно-целевого управления представляет собой систему централизованных и децентрализованных среднесрочных и долгосрочных программ развития, активно влияющих на формирование территориальной структуры хозяйства, и является одним из главных средств осуществления региональной политики развитых стран.
Региональное программирование широко используется в развитых странах мира. Методами регионального программирования осуществляется воздействие на развитие двух третей территории ФРГ, 40% территории Великобритании, 90% территории Норвегии, юга Италии и севера Швеции, отстающих в социально-экономическом развитии от других регионов этих стран.
Наиболее известны крупномасштабные и долгосрочные региональные программы в США. Среди них «Программа реки Теннеси» охватывает часть территорий 7 штатов (действует уже более 60 лет), «Федеральная программа развития района Аппалачских гор» включает территории 13 штатов площадью 420 тыс. кв. км с населением 19 млн. человек. Действует также программа «Сохранение главных улиц» (Main 1 Street Revitalization). Для приведенных выше примеров в 1933 г. специальным актом Конгресса США был создан орган управления «Программой р. Теннеси» - Управление долины р. «Теннеси (Tenancy Board of Administration - ТВА). ТВА действует на правах государственной корпорации и несет полную ответственность за разработку и реализацию программы. ТВА владеет на правах госсобственности активами в размере 8 млрд. долларов США, осуществляет финансирование мероприятий программы. ТВА подотчетна только Конгрессу и Президенту США. Для управления другой известной программой Аппалачей был создан центральный орган - «Аппалачская региональная комиссия» (Appalachian Regional