Территориальная дифференциация финансово-бюджетного положения муниципалитетов России

• Автор: Куликов, Георгий Константинович
• Шифр специальности: 25.00.24
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 239 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Финансово-бюджетное положение муниципалитетов: теоретические подходы и методы географического изучения
1Л. Теоретические основы географии общественных финансов и специфика муниципальных финансов
1.2. Местное самоуправление в политической и финансовой системе: зарубежный и российский опыт
1.3. Направления и методы исследования финансово-бюджетного положения муниципалитетов
1.3.1. Исследования местного самоуправления в России и финансовобюджетного положения муниципалитетов
1.3.2. Факторы развития и финансово-бюджетного положения муниципалитетов
1.3.3. Авторская методика оценки финансово-бюджетного положения муниципалитетов разного типа
Глава 2. Финансовая политика регионов в отношении муниципалитетов
2.1. Разграничение сфер ответственности
2.2. Политика распределения доходных источников
2.3. Географическая дифференциация финансовой политики регионов по отношению к муниципалитетам
Глава 3. Региональный анализ финансово-бюджетного положения муниципалитетов
3.1. Финансово-бюджетное положение городских округов и муниципальных районов в докризисный период (2008 год) и тенденции его изменения в кризисный период (2009 год)
3.2. Сравнительный анализ финансово-бюджетного положения городских округов и муниципальных районов в рамках концепции «центр-периферия»

3.3. Финансово-бюджетное положение поселений и его специфические факторы
3.4. Влияние институционально-политических факторов на развитие городских округов и муниципальных районов (на примере Челябинской области)
Глава 4. Финансово-бюджетное положение и динамика развития крупных городов (на примере Уральского и Приволжского федеральных округов)
4.1. Динамика социально-экономического развития крупных городов
4.2. Оценка финансово-бюджетного положения
4.3. Типология крупных городов по динамике развития и финансово-бюджетному положению
Заключение
Список литературы Приложение

Введение
Актуальность темы. Дифференциация пространственного развития стала одной из ключевых проблем современной России, при этом внутрирегиональная дифференциация, несмотря на ее огромные масштабы и устойчивый характер, обусловленный центр-периферийными различиями, изучена значительно слабее. Чаще рассматриваются институциональные аспекты развития местного самоуправления (его полномочия, налогово-бюджетная система и др.), в 2000-е годы появились количественные исследования социально-экономического развития муниципалитетов (В.Н. Лексин, А.Н. Швецов, A.C. Раевская и др.). Финансовая база местного самоуправления, организация и функционирование бюджетной системы в разных регионах изучены слабо, хотя бюджет является главным инструментом управления и его состояние во многом определяет возможности развития местного самоуправления и повышения качества жизни населения.
Состояние местных бюджетов зависит от уровня экономического развития региона и муниципалитета, однако институциональные особенности двухуровневой бюджетной системы, созданной в ходе муниципальной реформы 2000-х годов, настолько значительны, что они могут приводить к несоответствию финансовобюджетного положения муниципалитетов и уровня их развития. Институциональные особенности бюджетной системы в регионах РФ влияют на муниципальное развитие, особенно на развитие крупных городов - центров модернизации.
Под влиянием экономических и институциональных факторов финансово-бюджетное положение муниципалитетов сильно дифференцировано и на межрегиональном, и на внутрирегиональном уровне. Это делает актуальным исследование факторов, уровня и динамики географических различий, выявление лучших практик регионального управления в сфере межбюджетных отношений, способствующих улучшению финансово-бюджетного положения муниципалитетов.
Степень разработанности темы. Исследования экономической и институциональной среды, бюджетных особенностей местного самоуправления России, отдельных регионов и городов проводились Институтом системного анализа РАН, Центром фискальной политики, Институтом экономики города (Москва), Институтом им. Е.Т. Гайдара, Институтом современного развития. Однако в основе
дополнительные рабочие места в сферах транспорта и розничной торговли. Развитие туризма в муниципалитетах с уникальными или высокоатрактивными объектами также способствует увеличению поступлений НДФЛ за счет туриндустрии. При этом влияние туризма на социально-экономическое развитие таких муниципалитетов сильнее, чем на доходы местного бюджета.
Фактор кадастровой стоимости сельскохозяйственных земель вне зоны влияния крупных агломераций особенно проявляется в сельскохозяйственных районах черноземной зоны. Анализ поступлений земельного налога в бюджеты поселений регионов показывает, что сельскохозяйственно развитые субъекты Южного федерального округа выделяются по душевому объему поступлений, например, поселения Краснодарского края и Ростовской области - в 2-3 раза. Однако этот природный фактор стоимости земель менее значим, чем фактор положения относительно крупных агломераций. Статистика показывает, что душевые поступления земельного налога в поселениях Ленинградской области также в 3 раза больше среднероссийских.
Фактор демографической структуры населения определяет уровень
экономической активности населения, влияя на фонд оплаты труда и поступления НДФЛ. В стареющих регионах велика доля нетрудоспособного населения, понижена доходная база бюджета и выше расходы на социальную поддержку населения. Кроме того, пенсионеры освобождены от уплаты одного из двух местных налогов -налога на имущество физических лиц, но он составляет незначительную часть доходов бюджета поселений.
Географическое значение местных факторов финансово-бюджетного
положения состоит в том, что они повышают внутрирегиональную
дифференциацию, поскольку налогооблагаемая база (земли с высокой кадастровой стоимостью, предприятия с большим фондом оплаты труда) размещена по территории неравномерно.
Институциональные факторы. Помимо институциональных факторов регионального уровня, сильное влияние на финансовое положения муниципалитетов оказывают и местно действующие институциональные факторы. «Правила игры» в сфере местных финансов формально должны быть одинаковыми для всех муниципалитетов, но на местном уровне существуют неформальные институты -либо прямые отступления от законодательно оформленных принципов