Политико-правовой потенциал реализации региональной политики в современной России

• Автор: Пальгова, Ирина Сергеевна
• Шифр специальности: 23.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2015
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 164 с. : ил.

Глава I. Теоретические аспекты анализа региональной политики

§ 1. Понятие и сущность региональной политики

§ 2. Соотношение политики и права в управлении регионами

Глава II. Концептуальные основы реализации региональной политики

федерального уровня

§ 1. Принципы и приоритеты федеральной региональной политики

§ 2. Институциональный потенциал и правовые механизмы реализации

региональной политики

§ 3. Политическая роль регионов в обеспечении вертикали государственной

власти

Глава III. Формирование политико-правового потенциала региональной

политики в субъектах Российской Федерации
§ 1. Специфика формирования законодательной базы в субъектах Российской
Федерации
§ 2. Проектирование региональной политики в субъектах РФ
Заключение
Список использованных источников и литературы

Актуальность темы.
Российская Федерация исторически является сложносоставным государством по различным основаниям - географическому, территориальному, этническому, религиозному. По объективным условиям система ее государственного устройства и управления призвана соединять централизм и регионализм. Федеративная форма государственного устройства закрепляет и усиливает региональный концепт через политико-правовую легитимацию. При этом неизбежно возникает проблема обеспечения «управляемости» в процессе адекватного территориального развития страны. А политический аспект взаимодействия центра и регионов остается на втором плане или же вообще не принимается во внимание властвующей элитой, хотя на наш взгляд, в современной России именно он является определяющим в системе отношений. Таким образом, актуален вопрос о степени соразмерности в реализации региональной политики с учетом региональных интересов. Одновременно повышается значение осознания и оценки возможных перспектив в совершенствовании этого направления внутренней политики государства.
В политических условиях девяностых годов цели региональной политики постсоветской России определялись федеративным устройством, закрепленным Конституцией 1993 года, Указом Президента РФ от 3 июня 1996 года1. Однако дальнейший ход политического процесса показал, что имеются серьезные пробелы как в концептуальных, так и в нормативно-правовых основаниях государственной региональной политики. И, несмотря на стремление преодолеть эти недостатки, на значительную работу' органов государственной власти и экспертно-аналитического сообщества по принятию различных концепций, программ, стратегий, необходимого определения приоритетов и целей политики в сфере регионального развития еще не решена.
1 Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. М., 2014; Указ Президента РФ от 3 июня 1996 г. № 803 «Об основных положениях региональной политики в
Российской Федерации» //Российская газета. 1996. 11 июня.

Неслучайно региональная политика в большинстве субъектов РФ характеризуется низкой эффективностью, слабой координацией действий федеральных и региональных структур власти, низким уровнем организации управленческого процесса.
Взгляд на региональную политику сквозь призму правовых основ представляет собой перспективное направление современной политической науки, поскольку именно в сочетании политико-правовых конструкций может формироваться новая модель регионального управления, обеспечивающая единство страны в сочетании с многообразием территориальных и этнических интересов. Качественное формирование функции целеполагания в процессе выработки региональной политики государства, на наш взгляд, невозможно без четкой законодательной базы, регламентирующей этот процесс. Несмотря на конституционные основы региональной политики, многие законы не исполняются, не изжиты факторы сепаратизма и национальной ограниченности. В этой связи возрастает научное изучение действия принципов и приоритетов федеральной региональной политики, институционального потенциала регионального управления и специфики формирования законодательной базы в субъектах Российской Федерации.
Принципиально важным представляется исследование взаимосвязи политико-правовых актов и механизмов реализации региональной политики. Центр и регионы, несмотря на законодательно обоснованные гарантии распределения полномочий, все еще находятся в состоянии противодействия, низкой ответственности взаимных отношений, недостаточно отлаженной политико-правовой основы их взаимодействия. В этой связи становится актуальным новый методологический подход к осмыслению единства структурной схемы: центр - субъекты федерации. Современная разработка институционально-правовых основ реализации единой региональной политики государства федеральными и региональными органами власти формирует целостность политического управления в Российской Федерации и создает предпосылки для активной научно-исследовательской деятельности.

или же в интересах конкретных региональных групп влияния1.
Мобилизация сил для упрочения позиций региональной власти привела к активизации политических партий. Политическое противостояние, характерное для 90-х годов, в 2000-е годы трансформировалось и приобрело упорядоченные законом черты. Принятие в 2001 г. федерального закона «О политических партиях»2 лишило права участия в выборах в органы государственной власти региональные объединения, так как статутом политических партий наделены только общероссийские объединения. Конечно, запрет на деятельность региональных партий значительно ослабил возможность формально-институционального представительства интересов регионов во взаимоотношениях с центром. Замена смешанной избирательной формулы на пропорциональную на выборах в Государственную Думу РФ в 2005 г. привела к повышению вертикальной интегрированности самих партийных структур и к усилению зависимости нижестоящих партийных организаций от центрального руководства3.
По сравнению с политическими партиями, которые в основном занимались партийным строительством и выборами, в политико-правовом поле наиболее активно отстаивала интересы регионов политико-управленческая элита. На региональном уровне она состояла из таких слоев как: бывшая партийная номенклатура, представители демократического блока, хозяйственные работники, бывшие комсомольские и советские работники. Ее подпитывал широкий слой интеллигенции. В Поволжском регионе он составлял в 90-е годы прошлого века 35 % занятого населения4. Региональные элиты развернули борьбу за повышение правового статуса своих территорий. Татар1 Туровский Р.Ф. Разграничение компетенции между уровнями власти: международный опыт// Мировая политика и международные отношения. 2004. С. 20.
Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 2001. № 29. Ст. 2950.
3 Ануфриева A.A. Законодательство о партиях и его влияние на региональный политический процесс // Участие граждан в управлении делами государства: проблемы правового регулирования и реализации в условиях модернизации России. Материалы международного Конституционного форума. Вып. 2. Саратов, 2010. С. 5.
4 Барзилов С., Чернышов А. Провинциальная элита, номенклатура, интеллигенция // Свободная мысль. 1996. № 1. С. 50.