Современная система международных региональных связей : политологический аспект

• Автор: Плотникова, Ольга Васильевна
• Шифр специальности: 23.00.04
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 304 с. : ил.

ГЛАВА 1. МЕЖДУНАРОДНЫЕ СВЯЗИ РЕГИОНОВ: ТЕОРЕТИКОМЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПРОБЛЕМЫ
1.1. Международные отношения и международные региональные связи: сравнительный анализ
1.2. Регионализм как фактор развития международных связей регионов
1.3. Международные связи регионов как система. Ее место и роль в системе международных отношений
1.4. Принципы, регулирующие деятельность регионов на международной арене
ГЛАВА 2. ВЛИЯНИЕ РЕГИОНАЛИЗМА НА РАЗВИТИЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ СВЯЗЕЙ РЕГИОНОВ: ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И ОСОБЕННОСТИ
2.1. Особенности влияния регионализма на развитие международных связей
регионов унитарных государств
2.2. Влияние регионализма на развитие международных связей регионов федеративных государств
2.3. Особенности проявления регионализма в создании трансграничных
пространств
2.4. Влияние регионализма на развитие Европы
ГЛАВА 3. СИСТЕМА И ДИНАМИКА РАЗВИТИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ СВЯЗЕЙ
РЕГИОНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
3.1. Элементы системы международных региональных связей Российской
Федерации и их особенности
3.2. Среда и ее влияние на развитие международных связей субъектов
Российской Федерации
3.3. Регуляторы системы международных связей субъектов Российской
Федерации на федеральном и региональном уровне и динамика их изменения
ГЛАВА 4. СИСТЕМА МЕЖДУНАРОДНЫХ СВЯЗЕЙ СУБЪЕКТОВ СИБИРСКОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
4.1. Элементы и среда системы международных связей субъектов Сибирского федерального округа Российской Федерации
4.2. Международные связи субъектов Сибирского федерального округа
Российской Федерации: направления, формы, регуляторы, опыт, проблемы
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

Актуальность темы исследования
Современная система международных отношений характеризуется большим разнообразием. В них участвуют государства, международные организации и регионы. В системе международных отношений четко просматривается не только многовекторная структура, включающая в себя многообразие видов международных отношений (политических, дипломатических, правовых, экономических, военных, культурных и социальных взаимоотношений), но и многоуровневая структура. Уровни международных отношений формировались постепенно. До 20-х годов XX века (до создания Лиги наций в 1919 году) международные отношения развивались между государствами на дву- и многосторонней основе. Создание Лиги наций впервые вывело международные отношения на глобальный (надгосударственный) уровень. После Второй мировой войны глобальный уровень международных отношений начал активно развиваться. Были созданы такие международные организации как ООН, Совет Европы, НАТО, ЕЭС, Европейское объединение угля и стали, Евратом, СЭВ, ОВД, ЕС и т. д. Сегодня глобальный (надгосударственный) уровень международных отношений насчитывает более 4000 международных организаций, 300 из которых являются межгосударственными.
В 80-е годы XX века на международную арену стали активно выходить регионы государств. Первые договоры, регламентирующие международные связи регионов государств, были заключены в Европе. Такими документами являются Европейская рамочная конвенция о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей, подписанная в Мадриде в 1980 году и Протоколы к ней (1995 и 1998 годов). В это же время, в 1985 году, была создана Ассамблея европейских регионов - первая международная организация общеевропейского уровня, созданная с целью развития регионов Европы и их сотрудничества. Сегодня можно констатировать факт, что в системе международных отношений появился третий уровень сотрудничества - региональный.
Таким образом, современная система международных отношений является трехуровневой и включает в себя глобальный (надгосударственный), межгосударственный и региональный уровни. И если два «верхних» уровня - глобальный и межгосударственный -являются хорошо изученными, то третий - региональный - фактически малоизучен и требует научного осмысления. Здесь практика значительно опережает теорию.
Что послужило основной причиной появления глобального и регионального уровней в системе международных отношений? И в том, и в другом случае в основе лежит регионализация. До 80-х годов XX века регион понимался, прежде всего, как группа близлежащих стран, представляющих собой отдельный экономико-географический район
мира1. В конце XX века ситуация в мире кардинальным образом изменилась. Контекст региона принял еще и другие очертания. Если в прошлом участниками региональной интеграции в мире были государства, т. е. признанные международным правом суверенные субъекты международных отношений, то в конце XX века субъектами регионального сотрудничества становятся также регионы государств. Сегодня в европейском контексте регион - это территория, наделенная соответствующим статусом для административных целей и занимающая промежуточную позицию между центральным и местным уровнями власти2.
На процесс регионализации огромное значение оказывают глобальные тенденции, поскольку глобализация подразумевает рост взаимосвязанности между различными регионами Земного шара. Глобализация может достигаться не только через систему международных отношений, но и через регионализацию. В то же время процесс регионализации может рассматриваться в качестве фактора сохранения региональной идентичности в условиях глобализации. Одной из форм проявления регионализации является федерализация. Регионы федеративных государств и их возможности в сфере осуществления международных связей имеют особенности и существенные отличия от регионов унитарных государств, что связано, прежде всего, с более высокой степенью свободы их деятельности в развитии таких связей. Эти процессы вызывают неоднозначное отношение: от крайне негативного до оптимистического. Бесспорно лишь то, что в центре процессов находится судьба национального государства и его безопасность. Поэтому весьма актуальным является вопрос о том, как найти оптимальное соотношение роли государства и региона, сочетания их полномочий для эффективного решения региональных, национальных и международных проблем.
Актуальной является и необходимость сведения всего многообразия международных региональных связей в систему и выяснение того, является ли эта система самостоятельной или частью системы международных отношений. Важной необходимостью и актуальностью представляется использование системы для изучения международных связей регионов России, так как Российская Федерация является федеративным государством со всеми вытекающими отсюда проблемами, указанными выше.
Изучение регионализации, федерализации и их влияния на международные связи регионов связано с определенными трудностями, в первую очередь, из-за сложности самих феноменов и возможности альтернативных подходов. Создание концепций, дающих целостную картину будущих последствий развития этих двух взаимосвязанных потоков, еще предстоит осуществить. Следует учитывать и тот факт, что оба феномена не являются совершенно новыми, и современная эпоха в международных отношениях будет накладывать
1 Мурадян A.A. Регионализм как проблема политологии // Вестник Московского университета. Серия 18. Социология и политология. 1995. С. 83-89.
2 Rosamond В. Theories of European integration. London: Macmillan, 2000. P. 31.

конституционных реформ) перехода унитарного государства к федеративной форме государственности.
Известное равновесие, которое в условиях непрекращающихся и неопределенных по
своим итогам преобразований политико-правовой системы страны в направлении
федерализации складывается между активностью центрального правительства и регионов,
может приводить к временному сосуществованию двух различных моделей федеративных
отношений - договорной федерации «органического» типа, воссоздаваемой «снизу»
политической активностью регионов как субъектов Федерации и конституционной
федерации нейтралистского типа, которую федеральный центр строит всецело в
соответствии со своими представлениями об оптимальном разграничении полномочий с
регионами.
Эта ситуация и сегодня во многом характерна для Российской Федерации в ее взаимоотношениях с этническими республиками-субъектами Федерации.
Таким образом, подводя итог, следует отметить, что основной причиной и основным фактором развития международных связей регионов выступает регионализм, который нацелен на практическое использование возможностей, вытекающих из естественного территориального деления современных обществ, а значит создает условия для рационального распределения компетенции власти и производственных ресурсов. Регионализм в современном мире проявляется в нескольких формах - «политический» («закрытый») регионализм; «новый» или «открытый» регионализм. «Политический» регионализм наиболее полно проявился в Европе. «Новый» - в Азиатско-Тихоокеанском регионе и Латинской Америке.
1.3. Международные связи регионов как система. Ее место
и роль в системе международных отношений
Для проведения политологического анализа международных связей регионов государств целесообразно рассмотреть их через системную призму и найти место и роль системы международных и региональных связей в системе международных отношений.
Международные отношения представляют собой тип не только политических отношений, но и политических систем. Понятие «система», т. е. целое, составленное из частей соединение, исключительно удачно подходит и к международным связям. Международные связи регионов необходимо рассматривать как целостный организм, имеющий сложную соподчиненную структуру с многочисленными и функциональнообоснованными составляющими. Международные связи регионов государств
80 Малфлит К. Подлежат ли сравнению бельгийская и российская концепция федеративного устройства // Федерализм в России и Бельгии. Материалы бельгийско-российского научного коллоквиума 4-5 июня 1996 г. -Лейвен, 1996. С. 7.