Политический ракурс международного сотрудничества по борьбе с коррупцией

• Автор: Темрякович, Сергей Владимирович
• Шифр специальности: 23.00.04
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 188 с.

Глава I. Превращение коррупции в новую глобальную проблему..с.22 §1. Глобализация коррупции и политические проблемы мирового
развития

§2. Политические последствия взаимосвязи бедности и коррупции:

международный контекст

Глава II. Борьба с коррупцией: проблемы, пути решения,

перспективы

§ 1. Институционализация международного сотрудничества по борьбе

с коррупцией

§2. Коррупция и проблемы политического лидерства в современном

мире
Заключение
Список использованных источников и литературы
Приложение

Актуальность темы исследования. Глобализация проявляется в улучшении уровня и качества жизни во многих странах мира, в создании новых условий для развития экономики и контактов между людьми. Но в то же время глобализация порождает новые серии угроз и вызовов безопасности. Среди них - транснациональная преступность, которая интенсивно растет, постоянно мимикрирует и заполняет не контролируемые государством и гражданским обществом ниши. Темпы роста преступности намного превышают темпы прироста населения планеты. Но изменяются не только количественные параметры транснациональной преступности, а и ее качественные характеристики. Она становится более изощренной, проникает во многие ранее закрытые для нее сферы общественной жизни.
В ответ на активизацию борьбы с ней преступность организуется, вооружается, коррумпируется, глобализируется и интеллектуализируется, оперативно используя все достижения науки и техники1. И тогда один из основных вопросов заключается в том, почему не происходит серьезных сдвигов в борьбе международного сообщества с транснациональной преступностью. Причина отсутствия видимого продвижения связана, в том числе и с тем, что составляющая и подпитывающая ее коррупция представляет собой скрытое явление, а потому не может быть преодолена без системной и многоплановой и при этом весьма длительной работы государств, неправительственных организаций, делового мира и рядовых граждан всех стран.
Конец XX века знаменовался подъемом демократической волны в различных регионах планеты. И там, где эта волна привела к смене
1 См.: Лунев В.В. Правовое регулирование общественных отношений - важный фактор предупреждения организованной и коррупционной преступности. Тезисы доклада // Государство и право. 2001. № 5. С. 10.

прежних мобилизационных моделей на демократические, особенно актуальным стал переход к новому государственному управлению, а, следовательно, административные реформы. Несомненно, реформа всегда менее болезненна, чем революция. Но и реформа, тем более, административная, требует решения множества проблем, связанных с организацией эффективной работы государственного аппарата. Значительная часть таких проблем касается создания и функционирования антикоррупционного инструментария управления.
В современном мире коррупция отмечается в странах с различными уровнями развития, имеющими разные политические традиции, отличающиеся подходами к государственному строительству и административному устройству. Однако широкое распространение коррупции позволяет говорить о постепенном превращении ее в новую глобальную угрозу. Отсюда следует, что причины роста коррупции надо искать как в экономической и политической ситуации отдельных государств, так и в тех глобальных переменах, которые оказывают неоднозначное влияние на ход мирового развития. Коррупция достигла самых верхних этажей государственного управления. Она даже отмечается на уровне глобального управления в ходе реализации многих международных программ, например по линии Организации Объединенных Наций.
И все же коррупция гораздо больше свойственна национальному уровню управления. По мониторингу, который проводит авторитетная международная организация «Transparency International» (TI), карта мира может быть раскрашена в различные цвета по степени проникновения коррупции в политическую и экономическую жизнь государств1. Самые чистые краски на этой карте будут означать наибольшую «чистоту»
1 С индексом коррупции TI можно ознакомиться на сайте организации:

недвижимостью, в технологиях финансирования политических партий, реализации инвестиционных решений за рубежом.
Если раньше многие действия считались проявлением организованной преступности, то в условиях постиндустриального развития и расширения международных деловых связей покровительство в выдаче лицензий, назначения на руководящие должности, представление выгодных заказов на крупные проекты, коррумпированный лоббизм настолько интегрировались в политико-экономическую систему, что начинают восприниматься как обычный бизнес. Безусловно, многие государства борются с таким положением. Например, в Германии вступивший в 1998 г. в силу «Закон об усилении борьбы с организованной преступностью» дает возможность полиции, финансовым и судебным органам предпринимать совместные шаги в данном направлении.
Коррупция всегда указывает слабость той или иной системы, в которой она проявляется. Это касается экономики, правоохранительной сферы, политики. Однако применительно к политической жизни достаточно сложно различать причину и следствие, в частности, политические процессы стимулируют коррупцию или, наоборот, коррупция тем или иным образом направляет ход этих процессов. Такая сложность разделения причины и следствия особенно очевидна на примере партийного финансирования.
Чем действеннее демократия, тем активнее политическая конкуренция. А такая конкуренция требует значительных ресурсов. Пока ни в одной стране мира даже не наблюдается приближение к модели, в которой бы потребности партийного строительства и политической конкуренции не были бы мотивами для возникновения коррупции в политической “ системе. Имеются лишь немногочисленные'^примеры непосредственно богатых лиц, которые в состоянии сами финансировать свои избирательные компании, не прибегая к помощи спонсоров, с