Международные гуманитарные проблемы во внешней политике Канады на рубеже XX-XXI веков

• Автор: Евтихевич, Наталья Сергеевна
• Шифр специальности: 23.00.04
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 164 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Глава

Место и роль гуманитарных проблем в системе национальных приоритетов Канады

1.1. Понятие «гуманитарные проблемы»

1.2. Факторы, определяющие политику в гуманитарной сфере

1.3. Гуманитарные проблемы в программных документах либеральных 45 правительств Ж.Кретьена и П.Мартина
1.4. Гуманитарные аспекты внешнеполитического курса консервативного 62 правительства С.Харпера
Глава

Основные направления деятельности Канады в гуманитарной сфере

2.1. Вклад Канады в разработку международного гуманитарного права и 71 защиту прав человека
2.2. Перестройка программ помощи развитию
2.3. Эволюция миротворчества
Глава
Опыт решения международных гуманитарных проблем на примере
Афганистана
3.1. Причины участия Канады в операции в Афганистане
3.2. Военная составляющая операции и проблемы обеспечения 109 безопасности
3.3. Особенности канадской программы помощи Афганистану
3.4. Политические и научные дебаты по афганской проблеме
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. Гуманитарные проблемы - важная составляющая современных международных отношений. Их значение в мировой повестке дня на рубеже ХХ-ХХ1 веков заметно возросло. Это связано с новыми реалиями: стиранием национальных границ и развитием интеграционных процессов, изменением характера и масштабов нынешних конфликтов, массовыми нарушениями прав и свобод человека, а также изменением структуры международных отношений в целом. Суть появившихся в политическом лексиконе понятий «гуманитарная интервенция», «гуманитарный кризис», а также легитимность коллективных действий по защите прав человека в контексте соблюдения принципов национального суверенитета и невмешательства во внутренние дела государств стали предметом широких международных дискуссий.
Одной из активных участниц разработки подходов к решению проблем в этой области является Канада, известная историческими традициями и разносторонним опытом деятельности в гуманитарной сфере. Достаточно вспомнить, что канадец Дж. Хэмфри был одним из основных разработчиков Всеобщей Декларации прав человека. Идея создания сил по поддержанию мира также принадлежала знаменитому канадскому дипломату (впоследствии - премьер-министру Канады) Л.Пирсону. В работе Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1973-1975 г.г. Канаде была выделена по распределению обязанностей в НАТО так называемая «третья корзина», где обсуждались права человека и вопросы воссоединения семей. В рамках влиятельных международных и региональных организаций (Организации Объединенных Наций (ООН), Большой восьмерки, Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС) Канада нередко выступала с новаторскими инициативами в гуманитарной области.
В настоящее время политические круги Канады также проявляют растущий интерес к гуманитарной проблематике. В годы «холодной войны» в мире сложился определенный внешнеполитический образ Канады. Она воспринималась международным сообществом не только как союзник США, но и как страна, играющая важную роль в области миротворчества, предоставления международной помощи, посреднической дипломатии, защиты прав человека. Однако на рубеже XX - XXI в.в. стали очевидными признаки снижения роли Канады на мировой арене, такие как: сокращение объемов зарубежной помощи, снижение активности канадской дипломатии, резкое ослабление военного потенциала страны. Канадские ученые и политики не без основания считают конец 1980-х - начало 2000 годов периодом
относительного «упадка» внешней политики страны, в частности, по тем направлениям, которые рассматривались как ее традиционные ниши.
В этих условиях правительство Канады, по-прежнему отдавая приоритет развитию отношений с США, ищет новые сферы для восстановления роли страны в международных делах. Участие в решении глобальных гуманитарных проблем является, с точки зрения канадского руководства, перспективным направлением канадской внешней политики; успех в данной области способствовал бы повышению авторитета страны в мире.
Канада - одна из основных участниц разрешения современного гуманитарного кризиса в Афганистане. Заявления официальных лиц и практическая деятельность свидетельствуют о приоритетности этого направления в системе внешнеполитических приоритетов государства. Канада участвует и в военных действиях, и в оказании помощи развитию1 этой страны, и в переговорном процессе о путях урегулирования афганской проблемы. Военная операция Канады в Афганистане — крупнейшая со времен войны в Корее 1950-1953 гг.; причем вооруженные силы Канады размещены в самом опасном районе — в провинции Кандагар. Кроме того, Афганистан - главный получатель канадской помощи международному развитию, Канада входит в пятерку основных государств-доноров, предоставляющих финансирование на восстановление этой страны, и лидирует по инвестициям в образование.
Важно отметить, что на современном этапе решение афганской проблемы имеет значение для всей системы международных отношений. Во-первых, в Афганистане размещается база движения «Талибан». Во-вторых, на территории этой страны была штаб-квартира «Аль-Каиды», которая угрожала не только афганскому народу, но и международной безопасности2. В-третьих, к проблемам Афганистана можно отнести и негативные последствия участия страны в наркобизнесе. На сегодняшний день Афганистан - основной производитель опия в мире. Весь комплекс проблем, связанных с наркоторговлей, лишь усугубляет кризисную ситуацию в стране. Не случайно «афганский вопрос» стал причиной самого острого кризиса в НАТО за всю историю существования этой организации. Беспокойство для России вызывает то, что события разворачиваются вблизи ее границ3. В целом, ситуация в Афганистане
1 Прим. термин «помощь развитию» применяется в отечественной науке, см. например: Исраелян Е.В., Тесленко П.В. Канада и помощь международному развитию// США и Канада: экономика, политика, культура. 2004 г., №2.
2 Рогов С.М. Афганистан - поворотная точка в системе международных отношений XXI века
Проблемы государственного и социально-экономического развития Афганистана. Доклады
российско-канадской научной.конференции/ отв.ред. Рогов С.М., М.: ИСКР АН, 2008 г., с.8.
5 Ibid, с. 9.
Канадская внешняя политика не имеет вековых традиций. Формальное право на осуществление самостоятельной внешней политики страна получила лишь в 1931 г. актом британского парламента - Вестминстерского статут. Статут оформил решение имперских конференций 1926 и 1930 гг. о юридическом уравнивании доминионов с метрополией во всех правах78. До этого внешнеполитическая деятельность Канады осуществлялась через правительство Великобритании. Фактически самостоятельную и активную внешнюю политику Канада стала проводить только после окончания Второй мировой войны, которая показала опасность предвоенной политики изоляционизма. Возникновение угрозы ядерного конфликта, в который была бы втянута и Канада, требовала от нее действий на международной арене по его недопущению. Помимо этого, Канада с каждым годом активнее вовлекалась в международную торговлю, от состояния которой зависело благополучие страны. После окончания холодной войны Канада столкнулась с кризисом идентичности во внешней политике. Необходимость в посреднике между США и остальным миром, в частности, СССР, отпала. Количество вооруженных конфликтов стало расти, однако, их характер изменился, произошла трансформация от межгосударственных к внутригосударственным конфликтам, их разрешение стало намного сложнее и требует больших ресурсов. Перед Канадой встала задача поиска нового места и роли в системе международных отношений.
Многие канадские аналитики (Дж.Киртон, Дж.Уэлш, М.Байерс) отмечают, что внешняя политика Канады имеет глобальный характер. «Возможно, Канада не имеет статуса глобальной державы, однако она является или, по крайней мере, стремится быть глобальным игроком с внешней политикой, охватывающей практически все уголки мира»79. Канада стремится играть значимую роль на международной арене, отвечающую ее национальным интересам и находящуюся в русле ее ценностей. М.Байерс высказывается оптимистично относительно будущего канадской внешней политики. Он считает, что формирование относительно независимой от США внешнеполитической линии возможно, и что Канада обладает необходимым потенциалом для обеспечения себе достойного места в современном мире. Сильная сторона Канады, по его мнению, - ее народ. «Тридцать три миллиона
высокообразованных, связанных с остальным миром людей, говорящих, как минимум,

на двух государственных языках, и живущих в гармонии друг с другом»
78 Большая Советская Энцнклопедпя-оп line
7SKirton J. Canadian Foreign Policy in a Changing World. First Canadian Edition. Toronto: University of
Toronto, Nelson Education Ltd, 2007, p.5.
80 Byers M. Intent for a Nation: What is Canada for? Vancouver: Douglas & McIntyre, 2007, p.4.