Международное сотрудничество в борьбе с коррупцией в органах власти

• Автор: Суханов, Владислав Анатольевич
• Шифр специальности: 23.00.04
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 186 с.

Глава I. Понятийный аппарат и основные подходы к изучению коррупции в органах власти
1.1 Общее понятие и виды коррупции
1.2. Международно-правовые основы сотрудничества в борьбе с коррупцией в органах
власти
1.3 Теоретико-методологические подходы к изучению проблемы коррупции
ГЛАВА II. Формы и участники международного сотрудничества в борьбе с коррупцией в органах власти
2.1 Мировой опыт антикоррупционной борьбы и динамика международного сотрудничества в борьбе с коррупцией в органах власти
2.2. Гражданское общество — основа международного сотрудничества в борьбе с коррупцией
2.3. Участие России в международном сотрудничестве в борьбе с коррупцией
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Актуальность темы исследования. В общественно-политической и научной литературе, посвященной международно-политическим проблемам, политиками и учеными все более настойчиво отмечается, что коррупция в органах власти не только имеет международное измерение, но и является серьезнейшей проблемой мировой политики. Не вызывает возражений констатация опасности широкого распространения коррупции. Противодействие коррупции является одной из важнейших задач не только каждого государства, но и всего мирового сообщества. Всеобщее признание получил тот факт, что борьба с коррупцией затрагивает интересы едва ли не всех государств. В современном глобализирующемся социуме борьба с коррупцией порождает целый комплекс проблем, поражающих все сферы жизни общества. Не отрицая нередкие случаи использования коррупции в целях осуществления властной деятельности, можно констатировать, что необходимость международных усилий для успешного решения этих проблем осознается как учеными и специалистами из разных отраслей, так и общественными и государственными деятелями отдельных стран.
Для повышения эффективности борьбы с коррупцией в органах власти необходимы выработка и проведение согласованной антикоррупционной политики, которая ограждала бы общество от негативного воздействия коррупции и защищала права человека и гражданина. В условиях глобализации национальные антикоррупционные меры недостаточны. Не случайно Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун отмечает, что, например, «в развивающихся странах ежегодно расхищаются либо растрачиваются - в результате взяточничества и других злоупотреблений - миллиарды долларов... Общемировой финансовый кризис высвечивает необходимость усиления регулирования» ’. Для этого требуется совместными усилиями «более активно противодействовать коррупции»2.
1 Послание по случаю международного дня борьбы с коррупцией от 9 декабря 2008 года
2 Там же.
Мировое сообщество, обеспокоенное ростом числа коррупционных преступлений по всему миру, разработало ряд основополагающих международных документов по противодействию и борьбе с коррупцией. Среди них выделяется подписанная в 2003 году фундаментальная «Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции». Потребность международных организаций и правительств в привлечении общества и тесном сотрудничестве с ним в борьбе с коррупцией проявилась в основании в 2006 году Коалиции Конвенции ООН против коррупции (КООНПК) — международной сети организаций гражданского общества, созданной в целях реализации и поддержки положений КООНПК. С этого момента начинает формироваться единый мировой стандарт противодействия коррупции под воздействием как государственных, так и негосударственных акторов.
Коррупция свойственна, хоть и в разной степени, всем странам, независимо от их политического устройства или экономического уровня развития. Особая актуальность темы заключается в остроте существующей проблемы, ее огромном масштабе, поражении коррупцией всех сфер жизни российского общества и всех уровней власти. Широкое обсуждение проблемы коррупции и общественный резонанс, вызываемый громкими коррупционными скандалами, подтверждают насущную актуальность ее решения, а значит и научного осознания всех аспектов данной проблемы. Это крайне важно для модернизации экономики России, совершенствования власти и повышения качества государственного управления.
Российская Федерация стала одним из первых государств, подписавших Конвенцию ООН против коррупции. В 2006 году Конвенция была ратифицирована. Несмотря на это, Россия пока не в полной мере принимает участие в международном сотрудничестве по борьбе с коррупцией (что подтверждается, например, отсутствием использования в юридической практике РФ положений ряда статей КООНПК, в частности, 20 статьи. Она предусматривает для государства «возможность принятия таких законодательных и других мер, какие могут потребоваться, с тем, чтобы
обществе. Такая точка зрения близка современному исследователю JI. В. Гевелингу. Однако, это не единственный взгляд на проблему коррупции в социологии. С точки зрения социолога Г. К. Мишина, коррупция является примером социального отклонения, вызванного противоречием между частным и общественным интересом88.
Исследования коррупции вырастают за рамки социологии во второй половине XX века. Тем не менее, первые исследования останавливались на узком круге проблем, связанных с коррупцией: «если посмотреть на исследования политической коррупции за несколько последних десятилетий, мы заметим, что в них обозначается относительно немного проблем: помогает ли коррупция экономическому развитию или тормозит его; или как выстроить общественные связи, чтобы уменьшить коррупционные практики»89.
Один из наиболее авторитетных исследователей коррупции, А. Хайденхаймер, полагает, что «основательные исследования коррупции появились впервые в 1970-1980 годы»90. Примерно в это же время исследования коррупции начинают проводиться в рамках политологии. Политическая коррупция рассматривается преимущественно как явление, негативно влияющее на функционирование политической системы и снижающее доверия населения к основам демократии.
Первоначально политологи уделяли внимание противоправному финансированию предвыборных кампаний, использованием властных полномочий в целях получения личной выгоды. Проводилась разделительная черта между политической и другими видами коррупции. Повышенный интерес был к сопоставлению политического режима и уровня коррупции. Так, по мнению JI.B. Гевелинга, «характерным признаком политологических исследований коррупции, по мнению специалистов, является описательный, «анекдотический» подход, то есть акцент делается на описании состояния
88 См.: Мишин ГЛС. Коррупция: понятие, сущность, меры ограничения. - М, 1991. С. 14.
89 Sandholtz W., Koetzle W. Accounting for Corruption - Economic structure, Democracy and Trade / W. Sandholtz, W. Koetzle // International Studies Quarterly. - 2000. - Volume 44. - Issue 1. - Pp. 32.
90 Political corruption. - A handbook. Edited by A.J. Heidenmeier, V.T. LeVine. New Brunswick, N.J., Oxford, 1989, P. 11.