Лоббизм как глобальный феномен : сравнительный анализ новейших лоббистских практик в США, Великобритании и России

• Автор: Сергунин, Александр Александрович
• Шифр специальности: 23.00.04
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 158 с.

Глава I. Системный подход к анализу лоббизма: локальные особенности и

глобальные последствия

§1.1 Лоббизм и смежные понятия

§ 1.2. Системный подход к пониманию лоббизма

§1.3 Факторы формирующие лоббизм

§ 1.4 Общественно-политические функции лоббизма

§ 1.5 Конкретные проявления лоббизма

ГЛАВА II. Особенности лоббизма в США, Великобритании и России:

национальное и глобальное

§2.1 США

§ 2.2 .В еликобритания

§2.3. Россия
Глава III. Сравнительный анализ национальных лоббистских практик в
глобализующемся мире
§3.1. Ведущие факторы влияния на лоббизм и универсальные методики
лоббирования
§3.2 Классификация полученной информации
§3.3 К универсальной модели лоббизма? Проблемы и перспективы
Заключение
ИСТОЧНИКИ И ЛИТЕРАТУРА

Актуальность темы заключается тем, что лоббизм и активность групп интересов являются важнейшими явлениями политического процесса любого государства, т.е. к настоящему времени- лоббизм превратился в глобальную политическую практику. При этом, в каждой стране факторы, определяющие особенности лоббирования, существенно различаются и ведут к созданию уникальных условий существования этого общественного-политического института. Эти условия, в свою очередь, диктуют уникальные методики и способы воздействия, применяемые группами интересов по всему миру в попытках достичь своих целей. Описанная ситуация не уникальна и известна достаточно.давно. Однако на современном этапе развития мирового сообщества она начинает ощутимо влиять на существование и деятельность государственных аппаратов и отдельных общественных групп, в частности бизнеса.
К сожалению, приходится констатировать, что в ситуации, когда бизнес и некоторые другие группы интересов ведут операции в глобальном масштабе, а, значит, повсеместно сталкиваются с разными национальными государствами- и вынуждены локально согласовывать свои интересы, мы оказываемся без инструментов системного анализа института^ лоббирования. Отсутствие универсальных инструментов оценки и прогноза в области лоббистской деятельности приводит к повышенным рискам финансового и имиджевого характера для всех участников лоббирования, а так же к невозможности контролировать институт лоббирования со стороны общества.
Данная ситуация, на наш взгляд, сложилась не только из-за негтовности национальных общественно-политических институтов реагировать на глобальные вызовы, но и из-за определенной инертности и несогласованности действий научного сообщества в части изучения

деятельности групп интересов и лоббирования на глобальном- уровне. Инертность выражается в том, что многие исследования сосредоточены все на тех же аспектах лоббирования, что и десятки лет назад. Несогласованность- проявляется и в отсутствии консенсуса по понятию» лоббизма, а также нежелании четко разграничить его со смежными терминами.
На фоне определенной понятийно-терминологической неразберихи по вопросам- лоббизма в мировом- исследовательском сообществе ярко выступает актуальный запрос со стороны групп интересов на простую, надежную и гибкую парадигму взглядов, которая бы позволила ориентироваться на мировом рынке лоббистских услуг и практик
Например, российский бизнес, выходя на мировую арену, и завоевывая себе новые-рынки, вынужден сталкиваться с сопротивлением со стороны своих западных «коллег», для которых давно привычным инструментом конкуренции является лоббирование. Как показывают последние исследования, на квалифицированный лоббизм нашим компаниям ответить нечем, что является скорее результатом непонимания, чем намеренно ошибочной стратегии2.
С другой стороны, иностранные компании, пытаясь действовать на российской политической арене в привычном для себя ключе, почти неизменно терпят неудачи, выраженные в упущенных прибылях и прямых финансовых потерях. Причиной тому служит незнание российского рынка лобби и преувеличенное или ложное заключение о его коррумпированности3.
1 Евсеев, B.A., Мучии, Ф Р. Закон «о лоббировании»: состояние общественной дискуссии и ее перспективы // аналитическая записка по результатам заседания Комитета Ассоциации Менеджеров по отношениям с органами власти - 1! февраля 2005 г.-
2 Lobbying in Russia 2010 // 15 12 2010 Communication Group MinchenKo Consulting presentation: "Lobbying m Russia 2010",
J KESAREV CONSULTING: 2010 // State of Government Affairs in Russia/- 20.12.2010 From Jungle to FCPA/UK.BA Compliance.- December 12/10.- Paris, EU Russia Lobbying Roundtable

является: органичным каналом действия-для НКО, а значит, разнообразный? гражданский сектор не может не означать развитого лоббизма:130
Еще одним элементом- общественно-политической жизни, прямо характеризующим действие лобби в стране, является? число официально? зарегистрированных лоббистских фирм или? организаций, связанных с оказанием, подобных услуг.131 В ряде стран закон- напрямую требует обязательной регистрации: юридических лиц для; занятий? лоббистской? деятельностью; но* даже в; том случае, если такого ограничения нет, выяснить какие фирмы, нас интересуют несложно: крупные
консалтинговые агентства? юридические фирмы, РЕ-студии и пр: ‘ Этот показатель, безусловно, подчеркивает степень развития рынка-лоббистских услуг в. той или иной стране. Если: целая, отрасль сформировалась и-существуёт, зарабатывая-на лоббизме и возведя -данный.вид деятельности в-' профессию, то это вполне логично свидетельствует о серьезной важности данного института в стране. Еще более высоким уровнем: развития отрасли, который можно выявить, проследив за рынком профессиональных лоббистских услуг, является система, в которой доходы компаний профессионально занимающихся лобби раскрываются для общественного внимания. И, наоборот, желание скрыть принадлежность к той или: иной? профессиональной среде, в нашем случае к лобби, наводит на

противоположные выводы.
Итак, количество некоммерческих организаций и профессиональных лоббистских структур является показателем активности гражданского общества в части отстаивания собственных интересов, а так же заинтересованности граждан общественной жизнью, окружающими проблемами. Такая активность невольно ведет к учащению
130 Перегудов, С. П., Лапина, Н. Ю., Семененко, И. С. Группы интересов и Российское государство. - М.: Эдпториал УРСС, 1999. - с
131 Толстых, П.А. Ш1. Практикум по лоббизму в России. -М.: Альпина Бизнес Букс, 2007. -сс
132 Там же с