Гуманитарные операции в практике современного миротворчества : Политологический анализ

• Автор: Шляков, Сергей Анатольевич
• Шифр специальности: 23.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 163 с.

Введение
Анализ деятельности мирового сообщества по поддержанию мира показывает, что активизация миротворческой деятельности, её институциональное оформление происходит всякий раз после передела мира среди лидеров мирового сообщества. При этом предполагается создание и нормативное оформление организаций, обладающих достаточным авторитетом (подкрепленным вооруженной силой и возможностью экономического, финансового и политического давления), чтобы стабилизировать сложившийся послевоенный (поделенный) мир. Примером таких организаций являлись Священный союз государств, Лига Наций, таковой является и ООН.
Крушение ялтинского мироустройства, пришедшееся на конец 80-х -начало 90-х годов, дестабилизировало мир. Конфликты изменились, переместясь с глобального на региональный уровень, изменились по характеру причин, их породивших, изменился и сам подход к обеспечению безопасности, которая перестала рассматриваться только как военная безопасность. Международные институты и, прежде всего ООН, чья основная задача заключалась в недопущении глобальной катастрофы и предотвращении возможного передела мира, оказались неспособными оказать сколь-нибудь значимое воздействие на стабилизацию современного мира.
Современное миротворчество все чаще выступает в форме активных силовых действий, операции по принуждению к миру заменяют традиционные формы миротворчества, которые основывались на уважении суверенитета государств, объектов миротворческой деятельности. Бывший генеральный секретарь ООН Хавьер Перес де Куэльяр так определяет

основной принцип современного миротворчества, легитимируя тем самым деятельность мирового и регионального сообщества: «Мы свидетели
необратимого сдвига в общественном сознании к вере, что основанная на соображениях морали защита униженных и страдающих должна быть выше границ и правовых документов»1. Уже подобная аргументация побуждает к более пристальному рассмотрению гуманитарных аспектов миротворческой деятельности.
Актуальность темы настоящего исследования обуславливается:
во-первых, возрастанием угрозы войн и военных конфликтов, несравнимых по тяжести гуманитарных последствий с войнами прошлого. С уходом мировой сцены противостояния двух сверхдержав угроза мировой войны не исчезла, но приобрела новые формы. Цивилизационные противоречия и противоречия между севером и югом, участившиеся попытки этнического самоутверждения, гигантские миграционные потоки, рост количества и качества вооружений - все это ставит под угрозу существование мира, что, в свою очередь, актуализирует усилия мирового сообщества и отдельных государств по предотвращению или прекращению войн и военных конфликтов, ликвидации или купированию их возможных причин и последствий;
во-вторых, тем, что с установлением в мире одного центра силы, а данный факт не подвергается сомнению, изменились сущность и содержание миротворчества, его институциональное оформление, формы миротворческой деятельности. Миротворчество все чаще трактуется как мироустроение и выступает как средство реализации национальных интересов тех стран, которые обладают достаточной степенью экономического и военного
1 U,HT. no: Scheffer D.J. Challenges Confronting Collective Security: Humanitarian Intervention. Wash. (DC): US Inst, for Peace, 1992. P. 4.

могущества, при этом отвергаются нормы и правила, регулирующие миротворческую деятельность, миротворческие институты, сложившиеся в эпоху холодной войны. Вышеперечисленное требует осмысления наметившихся тенденций в современной миротворческой деятельности;
в-третьих, ростом количества миротворческих акций, упором на превентивные действия по поддержанию мира, что вызвало перемены в способах осуществления последних. Традиционные способы поддержания и/или установления мира, опирающиеся на использование военных и полицейских сил, уходят в прошлое, уступая место комплексным, интегрированным операциям, требующим сочетания политических, гуманитарных и военных действий, при безусловном приоритете двух первых, тем более, что именно к гуманитарным, политическим и правовым последствиям военных конфликтов приковано внимание межгосударственных и неправительственных организаций, средств массовой информации и мирового общественного мнения;
в-четвертых, проблематичностью политического оформления распада СССР. За последние годы на территории бывшего союза произошло более 150 конфликтов, из которых около 20 - с применением оружия, по сей день остаются актуальными более 140 территориальных претензий, выдвигаемых странами СНГ и Балтии друг другу. Все это не может не затрагивать интересы Российской Федерации, тем более что конфликты -территориальные, этнические, конфессиональные на территории постсоветского пространства неизбежно проецируются и на внутриполитическую обстановку в России. Спровоцированный прежним руководством РФ «парад суверенитетов», разрушение экономической и политической инфраструктуры России ставит под угрозу мир внутри страны,

таких разнообразных задач, как надзор за соблюдением прав человека, помощь при проведении выборов и наблюдение за их ходом, оказание гуманитарной помощи, координация усилий по восстановлению экономики.
■ Защита гуманитарной деятельности во время конфликта. Во многих случаях гражданское население преднамеренно используется как средство в достижении политических целей. В подобных случаях миротворцев обычно просят обеспечить охрану и помощь при доставке гуманитарной помощи. Однако осуществление подобных задач может поставить миротворцев в трудное положение в политическом отношении и создать угрозу их собственной безопасности1.
Подобные предельно широкие задачи, решение которых предполагается в ходе операции по поддержанию мира, на самом деле никогда не были решены с их помощью. Уже в 1995 году газета «Нью-Йорк Таймс» обратила внимание на операции ООН по поддержанию мира и подвергла современную практику их проведения достаточно резкой критике. «Актуальным стал вопрос о переосмыслении и сокращении... Необходим отход - к более ограниченным задачам, например обеспечению режима прекращения огня... Операции ООН по поддержанию мира дают результат тогда, когда не выходят за рамки того, что ООН умеет делать весьма хорошо. Зачем же и далее подрывать доверие к ООН, требуя от организации результатов, добиться которых она не может?»2. С позицией газеты согласны и исследователи миротворческой практики ООН, более того, во многих работах западных исследователей содержится указание на то, что рост количества задач, придание операциям по поддержанию мира
1 Организация Объединенных Наций. Основные факты. Справочник. - М.: Издательство "Весь Мир", 2000. С.90.
2 The Future of UN Peacekeeping. Editorial. New York Times. 8 January 1995.