Государство как субъект управления миграционными процессами в современной России : На примере Краснодарского края

• Автор: Волосенкова, Елена Владимировна
• Шифр специальности: 23.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Краснодар
• Количество страниц: 184 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
1 Теоретико-методологические проблемы исследования государственного управления миграционными процессами
1.1 Теоретический аспект анализа проблемы деятельности государства по управлению миграционными процессами
1.2 Специфика государственного управления миграционными процессами в России
2. Состояние и тенденции развития государственного управления миграционными процессами на современном этапе на территории Краснодарского края
2.1 Современные миграционные процессы в Краснодарском крае: ситуационный анализ
2.2 Деятельность органов государственной власти по управлению миграционными процессами в Краснодарском крае в 1989-2002 годах
2.3 Особенности общественно-государственного взаимодействия в управлении миграционными процессами
Заключение
Библиографический список

Введение
Актуальность исследования феномена государства как субъекта управления миграционными процессами обусловлена следующими обстоятельствами: назревшей необходимостью анализа проводимой
миграционной политики государства в ситуации системных трансформаций общества; новым интегрированным подходом к вопросам международной безопасности, который признает, что невоенные источники нестабильности обрели характер угрозы миру; затянувшимся системным кризисом в управлении миграционными процессами; появлением новых форм взаимодействия органов государственной власти и институтов гражданского общества при осуществлении миграционной политики.
В России массовая вынужденная миграция, вызванная процессами социальной и политической трансформации, ставит перед обществом и наукой ряд актуальных задач. Одна из важнейших проблем, которая стоит перед Российской Федерацией, заключается в переосмыслении роли государства в управлении миграционными процессами.
Актуальность темы исследования определяется сложившейся миграционной обстановкой как в России в целом, так и в субъектах федерации, в особенности, в Краснодарском крае. Ситуация требует поиска качественно новых подходов к государственному управлению миграционными процессами. Во время визитов в Южный федеральный округ Президент РФ В.В. Путин неоднократно называл одной из острейших проблем региона - вынужденную миграцию, отмечал необходимость проведения эффективной миграционной политики в России, создания продуманного миграционного законодательства. Осознание роли государства в усложнившемся процессе управления миграционными потоками, определение эффективных мер управления миграцией являются одними из ключевых проблем общества и социально-

политической науки. Осмысление эмпирического материала, накопленного при изучении проблемы управляемости миграционных потоков на региональном уровне, позволит сделать теоретические выводы о специфике данного процесса в ситуации социальных изменений.
Тема исследования актуальна не только в теоретическом аспекте, но и с точки зрения политической практики. Императивы политической безопасности диктуют необходимость разработки концепции и технологий управления неконтролируемой миграцией. Анализ деятельности государственных институтов, оказывающих влияние на развитие миграционной ситуации в условиях социальной и политической трансформации, позволит сформулировать рекомендации для государственных органов, обосновать цель и задачи взаимодействия органов государственной власти и институтов гражданского общества в управлении миграционными процессами.
Степень научной разработанности проблемы. Изучение роли государства в управлении миграцией наглядно подтверждает, насколько тесно и как часто пересекаются исследования, в центре которых -взаимовлияние государства и общества. В комплексе научных исследований по теме можно выделить два важнейших направления. Первое связано с исследованием государства и его институтов как субъекта управления миграционными процессами. Второе направление представлено работами, которые содержат анализ миграционных процессов. Следует отметить, что эти исследования многочисленны, имеют длительную традицию, носят многоаспектный характер.
Проблематика государственного управления миграционными процессами относится к числу актуальных для общественно-политических наук как за рубежом, так и в России. В зарубежной литературе развитие научных взглядов о миграционных процессах происходит как в рамках уже сложившихся научных подходов (социологического, экономического, географического, исторического), гак и новых, формирующихся до сих

1. Пресечение несанкционированного законодательством въезда в страну (нелегальной иммиграции). Нелегальная иммиграция получила широкое распространение практически во всех странах-импортерах рабочей силы. Например, в США, по различным оценкам, проживает около 13 млн. незарегистрированных мигрантов.
2. Стимулирование репатриации иммигрантов в странах-импортерах рабочей силы. В качестве одного из средств осуществления ограничительной иммиграционной политики используются меры, направленные на сокращение численности пребывающего в странах-импортерах иностранного населения. Большинство стран-импортеров рабочей силы приняли государственные программы стимулирования репатриации официально зарегистрированных иностранцев. В отличие от метода депортации и судебного преследования иммигрантов, меры, направленные на стимулирование репатриации, не являются чисто административными, здесь преобладают экономические стимулы.
Принятые программы носят селективный характер, т.к. рассчитаны на поощрение репатриации только определенных категорий иммигрантов: лиц нежелательных для страны-импортера национальностей, представителей, не пользующихся спросом на национальном рынке труда профессий и т.п. Данные программы предусматривают совместное строительство средствами стран-импортеров и экспортеров рабочей силы предприятий в странах происхождения с использованием денежных сбережений рабочих мигрантов.
3. Меры, связанные с усложнением процедурных норм, регулирующих вопросы въезда, продления срока пребывания в стране, перемены рабочего места. Эти административно-правовые меры также носят ограничительный характер, т.к. направлены на сокращение числа прибывающих трудящихся-мигрантов. В большинстве стран-