Социальная политика государства и ее реализация на уровне региона - субъекта Российской Федерации

• Автор: Коробов, Максим Леонидович
• Шифр специальности: 23.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 151 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение

Раздел I. Социальная политика: определение, содержание, субъекты.

Раздел II. Федеральный и региональный уровни формирования и

реализации социальной политики и принципы их соотношения и взаимодействия.

Раздел III. Регион как субъект социальной политики. Методы и

политические технологии формирования и реализации

социальной политики в регионе.

Заключение.

Список источников и литературы.

Приложения (№ 1, 2, 3).

ВВЕДЕНИЕ
Современная Россия переживает один из самых драматических периодов своей новейшей истории.
Разгосударствление и приватизация собственности привели к плюрализму форм собственности при очевидном господстве частной собственности. Свобода предпринимательства, формирование рыночных отношений в экономике обусловили принципиальное изменение социально-трудовых отношений. Демонтаж советской государственности, крушение авторитарной государственной власти, плюрализм политических партий и движений привели к политическому и правовому беспределу во многих сферах жизнедеятельности российского общества.
Сегодня приходится с сожалением констатировать, что в России пока еще не выработана в должной степени целостная, комплексная и при этом - единонаправленная государственная социальная политика.
Главными просчетами государства в сфере социальной политики стали рост бедности и нищеты, деградация труда, маргинализация граждан с низким социальным статусом.
Вместо постепенного формирования среднего класса, являющегося стержнем демократического общественного устройства, залогом социальной и политической стабильности, гармонизации функционирования рыночных отношений, идет процесс расширения слоев населения, устойчиво тяготеющих к социальным низам.
Современное состояние социальной сферы в России характеризуются рядом крайне негативных факторов.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2003 г. № 62 величина прожиточного минимума в целом по РФ за IV квартал 2002 г. устанавливалась в расчете на душу населения - 1893 руб.,

для трудоспособного населения - 2065 руб., пенсионеров - 1432 руб., детей - 1880 руб.
При этом, по официальным данным доходы 36% россиян являются даже ниже величины указанного прожиточного минимума, т.е. почти третья часть россиян живут за чертой бедности.
Происходит резкая дифференциация между различными социальными группами общества и различными регионами страны по важнейшим социальным параметрам - качеству и уровню жизни.
Академик Римашевская Н.М. отмечает, что если основные социальные слои населения современной России ранжировать по оси доходов, то получается следующая модель экономической стратификации общества, представленная пятью основными стратами (в процентах ко всему населению): богатые и очень богатые - 5; состоятельные (высокообеспеченные) - 7; среднеобеспеченные (прообраз среднего класса) - 23; малообеспеченные - 25; бедные - 40 (в том числе социальное дно - 10).
В унизительном для человеческого достоинства положении оказались многочисленные слои населения, чье физическое выживание неразрывно связано с государственными пособиями, льготами, помощью.
Принятый летом 1999 г. Федеральный закон “О государственной социальной помощи”, разрабатывающийся как закон о перестройке всей системы социальной защиты на основе адресного принципа, в существующей редакции может означать лишь появление дополнительного вида социальных выплат, осуществляемых на основе проверки нуждаемости. Отсутствие механизмов реализации закона, в том числе финансовых, превращают государственную социальную помощь в
1 См. Российская газета от 12.02.2003 г. № 27 (3141), с.
2 См. Римашевская Н.М. Человеческий потенциал России: взгляд в XXI век. /Народонаселение, 1999, N 1(3), с. 17.

Государство - это сложнейший социальный институт общества, составляющий ядро, главный элемент политической системы общества и характеризующийся следующими основными чертами, состоящими в том, что государство это:
• политико-территориальная организация власти;
• организация публичной власти, выступающей от имени всего общества;
• организация суверенной, самостоятельной власти;
• организация власти, поддерживаемой законом;
• единая организация аппаратной власти, осуществляющая властные функции через систему своих органов.
В контексте нашего исследования важнейшим вопросом в определении государства является определение степени важности, значимости, роли государства в формировании и реализации социальной политики.
В мировой и отечественной науке четко просматриваются два подхода к участию государства в регулировании важнейших проблем общественного развития, в первую очередь, - регулированию рыночной экономики, а - соответственно - и регулированию важнейших социально-экономических процессов, а также - регулированию социально-трудовых отношений.
Первый подход основывается на принципе способности рыночной экономики к саморегулированию и, соответственно, на исключении активного, а тем более - решающего участия государства в регулировании данного процесса. Методологической основой данного подхода является монетаризм - теория макрорегулирования экономики, которая делает акцент на денежно-кредитных методах обеспечения занятости и
1 1 Подробнее об этом см.: М.В.Ковальская. Государство: понятие и происхождение. /Труд и социальные отношения. Приложения. - 1997, N 1, с. 27-29.