Влияние муниципальной реформы на трансформацию Российского федерализма

• Автор: Телин, Кирилл Олегович
• Шифр специальности: 23.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 158 с.

Глава

Муниципальная реформа как элемент политического и государственного управления

1.1. Теоретико-методологические основания исследования процесса муниципальной реформы

1.2. Содержание муниципальной реформы в условиях федерализма

1.3. Теория и практика муниципальной реформы

Глава

Трансформация федерализма в современной России: муниципальный аспект

2.1. Формирование системы местного самоуправления в контексте генезиса современного российского федерализма
2.2. Федеральный, региональный, муниципальный уровни власти: проблемы взаимодействия и сотрудничества
Заключение

Актуальность исследования
Изучение потенциала проходящей в России муниципальной реформы и его возможного влияния на отечественный политический процесс является одной из наиболее актуальных и важных тем политических исследований в нашей стране. В рамках этого значительного по своим объемам проблемного поля представляет значительный интерес как исследование понятия и практики муниципальной реформы, так и изучение самой роли муниципального уровня власти в политических отношениях на разных этапах становления и развития стабильной суверенной государственности.
В современном обществе местное самоуправление как неотъемлемый элемент демократической политической системы приобретает все большее значение. Современная муниципальная власть является не просто институтом, представляющим интересы местного сообщества или реализующим государственную политику на местах, но и самостоятельным элементом политического процесса, способным сгладить или обострить существующие в системе противоречия и конфликты, а также оказывать важное влияние на политическую социализацию индивида. Являясь одним из фундаментальных элементов развитого и легитимного гражданского общества, сегодня, по мере своего стремительного развития, местное самоуправление включает в себя новые полномочия и функциональные грани. Развитие муниципального хозяйства, совершенствование системы местного представительства, а также системная поддержка непосредственного участия населения в решение актуальных вопросов местного значения, - все это обеспечивает более тесную связь системы государственного и муниципального управления с населением, усиливая степень ответственности и прозрачности власти.

Вместе с тем, в процессе формирования муниципальной власти и ее инкорпорирования в систему отношений внутри государственного управления в целом, необходимо учитывать эффективность и результативность взаимодействия данного уровня власти с другими уровнями, такими, как федеральный и региональный. Ни местное самоуправление как таковое, ни тем более муниципальная реформа, в той или иной степени направленная на его системную трансформацию, не может рассматриваться вне этих институциональных контуров политического управления. В связи с этим становление в России эффективно действующей системы местного самоуправления, проходящее со значительными трудностями, вызванными как социальным и экономическим кризисом, так и недостаточностью правовой базы и активности населения в сфере политических отношений, представляет особый интерес именно в контексте развития отечественного федерализма как принципа политической и административно-территориальной организации.
Особую актуальность в настоящее время приобретают и более конкретные вопросы, связанные с проведением муниципальной реформы в условиях трансформации российского федерализма. Ключевой предпосылкой, обеспечивающей существование местного самоуправления в лоне политического и государственного управления, является реальная децентрализация власти внутри административно-политической системы; однако в современной России тренд к подобному делегированию административных и властных полномочий существенно ограничивается общегосударственной стратегией развития, в рамках которой акцент делается на укрепление федерального центра и его реальной власти внутри государства1. Кроме того, отсутствие завершенной и системной
1 «Мы, наконец, - юридически и фактически - восстановили единство страны, укрепили государственную власть, приблизили федеральную власть к регионам. Благодаря
восстановлению единого правового пространства смогли вплотную запяться разграничением полномочий между центром и регионами», - В.В. Путин, Послание
Федеральному Собранию 2003 г.; «Следующая по значимости крупная задача в сфере

раскрывалось Т. Парсонсом также и в контексте внутренней стабильности системы - и здесь местное самоуправление вновь выступает в роли важнейшего барометра общественного мнения и регулятора социальных связей внутри локального сообщества, зачастую дезинтегрированного и неорганизованного в степени, не уступающей сложности федерального политического пространства. Что же касается «социализации», то тут на первое место выходят вопросы усвоения населением норм и ценностей политической культуры, а также вопросы гражданской ассимиляции, в целом. В условиях современного российского государства, многонационального и гетерогенного, этот вопрос обладает особой актуальностью и значимостью в контексте демократических процессов. Так, даже в ныне действующем федеральном законе ФЗ-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» указано, что местное самоуправление реализуется народом России с учетом местных культурных, исторических и иных традиций104.
Учитывая изложенные выше соображения, представляется необходимым интерпретировать систему местного самоуправления именно как реальное основание самого принципа федерализма как плюралистически структурированного суверенитета. Реформирование муниципальной власти в таких условиях запускает сложные социально-политические механизмы, способные изменить восприятие власти в целом, а также уровень имплементации государственной политики и ее соответствия текущей «повестке дня». Посредством актуализации политического процесса «на местах», неизбежного в условиях любой муниципальной реформы, фактически трансформируется нижний уровень своеобразной пирамиды политических отношений, формирующий ключевой пласт ценностных и поведенческих оценок текущего состояния системы.
104 Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации",