Принцип субсидиарности в современном демократическом управлении: концептуальные подходы и проблемы практической реализации

• Автор: Большаков, Сергей Николаевич
• Шифр специальности: 23.00.02
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 372 с.

Глава 1. Методологические основы анализа принципа субси

диарности как элемента политической теории

1.1. Политическая доктрина принципа субсидиарности

1.2. Место концепта субсидиарности в политической теории

1.3. Дискурс амбивалентности принципа субсидиарности в со- 64 временной политической мысли Европы

Выводы по главе 1

Глава 2. Процесс формирования Европейского Союза как

«сверхгосударства»

2.1. Принцип субсидиарности в разграничении предметов веде- 116 ния и полномочий общеевропейской «федерации»
2.2. Развертывание и закрепление принципа субсидиарности 142 на современном этапе федерализации Европейского Союза

2.3. Принцип субсидиарности и региональная политика Европей- 166 ского Союза

Выводы по главе 2
Глава 3. Реализация принципа субсидиарности в государст
вах Европейского Союза
3.1. Политическое позиционирование стран Европейского Союза 211 в отношении принципа субсидиарности
3.2. Принцип субсидиарности в системе публичной власти: ана- 224 лиз стран Западной Европы (на примере Австрии, Франции, Италии, ФРГ и Бельгии)
3.3. Процессы интеграции и концепт субсидиарности в новых 253 странах Европейского Союза
Выводы по главе 3

Глава 4 Принцип субсидиарности в политических реалиях
современной России
4.1. Методологические аспекты переноса концепта субсидиарно- 281 сти на российское политическое пространство
4.2. Разграничение полномочий и сценарий развития Российской 297 государственности на основе принципа субсидиарности
Выводы по главе 4
Заключение
Литература

Актуальность диссертационного исследования. Динамика системы политико-территориальной организации общества и взаимодействия различных уровней властно-управленческих отношений поднимает целый комплекс противоречий и проблем.
В складывающейся системе политико-властных отношений значительное место сегодня занимает региональный и муниципальный уровень. Исходя из общей тенденции общественного развития, следует отметить, что именно на региональном и муниципальном уровне идет процесс становления гражданского общества, функционируют демократические институты, создаются условия влияния общества на государственные структуры.
В настоящее время возрастает социально-экономическая активность государств и их союзов в условиях глобализации, активизируются процессы «нивелирования государственных границ», развиваются региональные интеграционные процессы, процессы перераспределения полномочий и предметов ведения в современной политической системе демократических государств.
Кризис национального государства дополняется факторами, когда значительная часть государственных функций передается наднациональным структурам, а остальные, в отсутствие должных институциональных оформлений, делегируются региональным/муниципальным органам власти. Отсюда проблематика оптимального соотношения сил и распределение полномочий между основными уровнями публичной власти, между общественными и политическими институтами является актуальной не только применительно к транзитным обществам и формирующимся федерациям (какой является Россия), но и к стабильным федеративным образованиям, вынужденным модернизировать свои институты и структуры, и к развитым обществам, использующим федеративные принципы для решения внутренних проблем.

- это деятель, творец и цель всех общественных образований. В связи с этим Р.Херцог подчеркивает: «Индивидуальная человеческая личность, ее развитие, образование и благополучие, ее свобода и ответственность, согласно этому образу человека, являются целью общественной деятельности. Субсидиарность означает: общество существует для того, чтобы помогать индивиду в раскрытии своих сил и достижении своих целей, а не для того, чтобы властвовать над ним и опекать его»83.
На коллоквиуме, организованном Европейским институтом государственного управления в 1991 году, Ж.Делор подчеркнул двойное значение принципа субсидиарности: «Это не просто ограничение вмешательства высшей власти, находящейся лицом к лицу с человеком или сообществом, а их возможность действовать самим; это также обязанность этой власти действовать лицом к лицу с этим человеком или этой группой таким образом, чтобы дать им средства достичь своих целей»84.
Ряд национальных правительств (особенно британское при М.Тэтчер) стремился толковать данный принцип только исходя из собственных интересов, однако, в действительности, он должен определять взаимоотношения местных властей и центра внутри каждого из демократических государств. Именно это, собственно, и является сутью принципа субсидиарности, хотя более развернутое и глубокое его толкование остается предметом достаточно горячих дискуссий в среде, как политиков, так и ученых.
Главная задача при реализации принципа субсидиарности заключается в достижении баланса свободы и эффективности. Высшие уровни государственной власти должны вовлекаться в непосредственную деятельность только в том случае, когда их вмешательство является необходимым для достижения целей, лежащих за пределами достижимости более низких уровней. Действие должно осуществляться настолько близко к гражданам, насколько воз83 Там же.
84Цит.по: Воп§егз Р. Ьоса! боуеттеги т Ле Эт§1е Еигореап Магке!. Д., 1992. - р