Модернизация концепции и практик государственного управления в России на рубеже XX и XXI веков

• Автор: Воробьева, Марина Алексеевна
• Шифр специальности: 23.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Ростов-на-Дону
• Количество страниц: 143 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. «Вертикаль» власти: дилемма авторитаризма
и демократии
Глава 2. Административная реформа: концепция
и промежуточные итоги
Глава 3. Ресурс антикризисного управления (на примере приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса (АПК)")
. Заключение
Библиография

Введение
Актуальность темы диссертационного исследования. Проблема повышения эффективности практик государственного управления чрезвычайно актуальна для современной России. Эта проблема на регулярной основе обсуждается как представителями элиты, так и рядовыми гражданами. В условиях глобализирующегося мира и перманентного появления экономических и политических вызовов от качества работы государственного аппарата во многом зависит благосостояние граждан, будущее страны и ее авторитет во внешнем мире.
Во многих динамично развивающихся государствах указанный политический дискурс оформился в форму нового научного направления в теории государственного управления — так называемого «нового государственного менеджмента». В частности, именно эффективность государственного аппарата в значительной мерс предопределила превращение стран Восточной Азии в экономических «тигров»1 и т.д. и т.п.
Согласно теории нового государственного менеджмента, должен быть восстановлен приоритет политического аспекта в политикоадминистративных отношениях. Представители этого теоретического направления утверждают, что во многих государствах политики утратили контроль над постоянно разрастающимися административными системами и что им необходимо установить новые формы контроля над бюрократией, в особенности в области выработки политического курса и постановки задач для государственных служащих, с тем, чтобы поднять эффективность государственного управления. При этом важно отметить, что новый
1 Cm. iianpiiMep: Evans P. The State as Problem and Solution: Predation, Embedded Autonomy, and Structural Change. / In: The Politics of Economic Adjustment. Ed. by S.Haggard and R.Kaufman. -Princeton, 1992; Wade R. Governing the Market: Economic Theory and the Role of Government in East Asian Industrialization. -Princeton, 1990.

государственный менеджмент не допускает политизации аппарата административно-государственных структур2.
Модернизация практик государственного управления затрагивает интересы большого числа государственных служащих. По данным статистики по состоянию на конец 2006 года в органах государственной власти и местного самоуправления (без учета силовых структур) было занято 1,58 млн. человек. При этом из года в год наблюдается увеличение числа госслужащих, примеру, на указанную нами выше дату их было на 7,9% больше, чем на конец 2005 года.
Модернизация концепции государственного управления напрямую связана с прогнозированием, планированием и научной подготовкой реализуемых в стране институциональных реформ. Несмотря на это, на практике выяснилось, что реализуемая в стране с конца 90-х годов XX века концепция «вертикали власти», не в полной мере учитывает реалии управленческих паттернов, как на федеральном, так и на региональном уровнях (не говоря уже об уровне муниципалитетов). В регионах наблюдается управленческая инерция, блокирующая институциональные изменения в сфере государственного управления.
Положение усугубляет политическая практика, в соответствии с которой как в регионах, так и на уровне федерации принимаются стратегические решения, не основанные на релевантных эмпирических данных. К примеру, до настоящего времени опыт' трансформации практик государственного управления в созданных в результате укрупнения субъектах федерации не был изучен, как и не были определены критерии эффективности новых управленческих моделей. Соответственно, базовый политический тезис, в соответствии с которым в процессе объединения субъектов федерации должно было повыситься качество управленческих процессов, не только не имел под собой методологической почвы, но и не
2 Медведев Н.П. Политико-административное управление: современная теория и новые подходы // Вестник Российского университета дружбы народов. - Сер.: Политология. 2003. № 4. С. 5-12.

редукционистски связанной с межэтническими отношениями. Но научные термины обретают качественно различающиеся смыслы в конституционном праве и политической науке... Каждая из этих традиций по-своему права в трактовке федерализма»60. Вместе с тем, реалии современной экономической ситуации связанной с ростом отечественной экономики заставляют пересматривать приоритеты в процитированных трактовках федерализма.
В частности, политолог Р. Туровский пишет: «Важнейшей
исследовательской операцией является моделирование баланса политических отношений между центром и регионами. Традиционное деление стран на федерации и унитарные государства стало недостаточно содержательным, не может иллюстрировать и объяснить всё многообразие отношений «центр — регионы». Об этом свидетельствуют многочисленные примеры централизованных федераций и децентрализованных унитарных государств»61.
В современной же России «вертикаль» власти выстроена не в полной мере, пока частично — от Центра к регионам. Согласно Конституции РФ, федеральная власть является гарантом независимости местного самоуправления. Так бывает далеко не во всех странах и даже не во всех федерациях. В Соединенных Штатах, например, судьбу МСУ определяет каждый штат самостоятельно (такая законодательная традиция называется home rule); было подсчитано, что в США есть около дюжины вариантов отношений между тем или иным штатом и местной властью. У нас не так. Власти субъектов Федерации не имеют права отменять МСУ. У них есть много легальных и полулегальных способов влиять на его конфигурацию и текущую жизнь, но это происходит в основном из-за попустительства федерального центра и никогда не переходит определенную грань.
К сожалению, практика последних лет показывает, что федеральный центр воспринимает написанное в Конституции не как свою обязанность
60 Баранов Л.В., Вартумян A.A. Политическая регионалистика. Вып. 2. -М ., 2004. С.7.
61 Туровский Р.Ф. Центр и регионы: проблемы политических отношений. -М.:ИД ГУ ВШЭ, 2007. С.346.