Социальная политика государства в отношении кадровых военнослужащих, уволенных из Вооруженных Сил РФ : политологический анализ

• Автор: Макаев, Станислав Анатольевич
• Шифр специальности: 23.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Ростов-на-Дону
• Количество страниц: 153 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Базовые детерминанты социальной политики государства в отношении кадровых военнослужащих,
уволенных из Вооруженных Сил РФ
Глава 2. Особенности осуществления социальной политики
государства по отношению к кадровым военнослужащим, уволенным из Вооруженных Сил РФ
Глава 3. Переобучение, трудоустройство и обеспечение жильем
как важнейшие направления социальной политики государства по отношению к кадровым военнослужащим,
увольняемым из армии и флота
Заключение
Библиография

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования
Государственная политика Российской Федерации по военному строительству является составной частью обеспечения национальной безопасности государства1, а также частью военно-политического управления2. Реформирование силовых ведомств осуществляется рамках Концепции национальной безопасности Российской Федерации3. В стратегии государственного развития России на обозримую перспективу важную роль будет играть военная составляющая, которая должна стать более действенной и эффективной4.
В указанном контексте социальные проблемы не должны отвлекать от выполнения воинского долга. Поэтому эффективная социальная политика является одним из важнейших инструментов формирования российской армии нового типа.
«На рубеже столетий произошли некоторые позитивные сдвиги в структуре и способах функционирования военного института российского общества. Однако они носили частный характер, поскольку глубокой и масштабной модернизации Вооруженных Сил не произошло. Сегодня военная реформа, также как и программа строительства новой армии России срывается из-за неправильно выбранной стратегии и тактики, наличия многочисленных перекосов в трактовке и реализации национальных интересов России. Большую опасность представляет несовершенство национального законодательства в сфере обеспечения военной безопасности Российской Федерации»5.
1 См.: Основы государственной политики Российской Федерации по поенному строительству на период до 2010 года. - М., 2002; Военная доктрина Российской Федерации // Сборник законодательства Российской Федерации. 1998. № 46. - Ст. 5652.
2 См.: Денисенко П.А., Мелсхин И.В. Сущность и правовые аспекты военно-политического управления в Российской Федерации // Право и политика: научный юридический журнал. 2006. № 12 (84). С. 71-79.
3 Концепция национальной безопасности Российской Федерации. Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 26 декабря 1997 г. №1300 (в ред. Указа Президента РФ от 10 января 2000 №24).
4 Кокошин A.A. Политика национальной безопасности России в условиях глобализации (краткий очерк). -М., 2001. С. 37.
5 Самойлов В.И. Вооруженные Силы РФ в начале XXI века: реформы и реальность. -М.: Издательский дом «Академия», 2007.

В настоящее же время позитивные сдвиги носят в основном фрагментарный характер, а серьезного и последовательного реформирования Вооруженных Сил не происходит, поэтому руководство страны и заявляет о необходимости осуществления полномасштабной военной реформы. Сегодня число нормативных правовых актов, регулирующих военно-социальную сферу: только законодательство о социальных гарантиях военнослужащих включает более 400 нормативных правовых актов, однако на практике реализуются далеко не все из них.
В июне 2005 года на заседании Совета Безопасности РФ были определены основные приоритеты долгосрочного развития военной организации России до 2015 г. Однако отсутствие ясно видимых положительных результатов военной реформы, а также низкий уровень социального престижа военнослужащих свидетельствуют о необходимости внесения серьезных корректив в этот процесс. В настоящее время в России насчитывается более 2,5 млн человек отставных кадровых военных. В очереди же на жилье сегодня значатся 570 тысяч военнослужащих и отставников.
В таких условиях практически невозможен переход к профессиональной армии. Этот переход осуществляется с начала 90-х гг. XX века с принятия Конституции (Основного закона) Российской Федерации, законов «Об обороне», «О воинской обязанности и военной службе», «О статусе военнослужащих», коренным образом изменивших порядок прохождения военной службы в Российской Федерации. Составной частью военной политики является социальная защита ветеранов армии.
Министерства по делам ветеранов имеются во многих странах (более чем в пятидесяти), в том числе и в государствах СНГ. К примеру, в США бюджет Министерства по делам ветеранов, в ведении которого находятся ветераны вооруженных сил и зарубежных войн, а также члены их семей (около 60 млн. человек), составил в 2007 году 97 млрд долл.

ности в линии ее поведения по отношению к обществу, ее народу1. Такая тенденция может усилиться в процессе непродуманной военной реформы.
Проведенные исследования особенностей взаимодействия власти и силовых институтов на этапе строительства правового государства в России позволяет сделать вывод о том, что данное взаимодействие определяется концептуально-методологическими парадигмами организации контроля за их деятельностью, и, в первую очередь, теорией согласия. Данная теория определяет формы взаимодействия государства и гражданского общества с учетом национально-культурных условий конкретных государств и рассматривает гражданский контроль как одну из форм регулирования военногражданских отношений в условиях переходного политического режима2.
Анализируя действия руководства Российской Федерации в области обеспечения обороноспособности страны за период с начала века до 2005-2006 гг., политолог П.П. Бородин делает вывод, в соответствии с которым с момента окончательного формирования структур администрации президента
В.В.Путина и подотчетных ему органов государственного управления, прослеживается позитивная тенденция на преодоление ошибок и перекосов, допущенных в годы радикального либерального реформирования страны.
Во-первых: в ходе тщательной кадровой политики удалось сформировать эффективное руководство Вооруженными Силами РФ, соответствующее современному видению государственной силовой компоненты, имеющее опыт организации и проведения боевых операций в современных условиях. Тандем: Министр обороны - Начальник генерального штаба показал себя эффективным инструментом государственно-военного управления войсками.
Во-вторых: впервые за многие годы сформирован и, в основном, осуществлен госзаказ в области современных вооружений, поддержанный за-
1 Бабанов Л.А. Модель взаимосвязи политической системы и армии как фактор морально-психологического обеспечения в условиях реформирования ВС РФ // Материалы XXVII научно-практической конференции ВА ПВО. - Тверь: ВА ПВО, 1998; Бабанов A.A. Некоторые особенности функционирования основных силовых институтов в условиях формирования правового государства.// Научная мысль Кавказа. Приложение № 6, 2006.
2 Указанная теория нашла свое отражение в книге " Военные и проблема законности" под редакцией Г.Харриса-Дженкинза и Ж.ван Дорна. См: The Military and the Problem of Legitimacy.-N.Y.,1989. P.12-13.