Центр-периферийное взаимодействие в процессе модернизации российского государственного строительства

• Автор: Удалов, Владимир Сергеевич
• Шифр специальности: 23.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Нижний Новгород
• Количество страниц: 161 с.

Оглавление
Введение
Глава 1. Центр-периферийный подход в системе базовых концептов государственного строительства
1.1. Теоретические аспекты государственного строительства как интегральной части российского политического процесса

1.2. Система «центр-периферия» в контексте современных российских трансформаций

1.3. Актуализация европейского опыта обустройства государственных дел в современных условиях российской модернизации.

Глава 2. Генезис, динамика и технологии российского государственного строительства в 1990-е гг

2.1. Становление новой государственной системы в Российской Федерации

2.2. Механизмы укрепления и проблемы реформирования российского государственного комплекса в конце XX века
Глава 3. Инновационная составляющая модернизации российского государственного строительства в начале XXI века и ее особое значение для общественно-политической жизни страны
3.1. Концепция и механизм функционирования федеральных округов
как основы модернизации системы государственного управления
3.2. Практика назначения глав регионов как инновационный компонент государственного строительства в начале XXI века
3.3. Политическая кластеризация как основа центр-периферийного взаимодействия в системе современного государственного строительства
Заключение
Список использованных источников и литературы

Введение
Актуальность темы исследования. Сегодня российский политический процесс находится на таком качественном этапе своего развития, которое вынуждает переосмысливать и содержательно развивать целый ряд устоявшихся понятий, к которым относится и термин «государственное строительство» (в широком смысле управленческая деятельность органов законодательной, исполнительной, судебной власти, прокуратуры в целях построения вертикали государственного управления, обеспечения ее эффективного функционирования и поддержания политического единства страны) как предмет деятельности государства. В той мере, в которой наука государственного строительства способна наполнить это понятие определенным содержанием, а практика государственного строительства воплотить это содержание в действительность, и происходит стратегическое осознание и реализация новых горизонтов развития российского государства как такового.
В постсоветский период политического развития России функции государственного строительства практически незаметно перешли к самому государству, для которого эти функции совсем не являются основными. В результате, «государственное строительство» постепенно растворилось в самом «государстве» и почти исчезло как самостоятельное образование. Между тем тождественность и расхождение понятий «государства» и «государственного строительства» стоит определять, в первую очередь, их функциями.
Государство как форма первична относительно своего содержания - государственного строительства, и выступает как его цель, которая вносит в государственное строительство определенность, превращая его из возможности на действительность. В свою очередь, государственное строительство формирует условия этого превращения, выступая как
необходимый конститутивный процесс, который осознает свою ответственность и направляет все усилия на осуществление цели.
Таким образом, изначально государство выступало как цель государственного строительства, и задание, которое должно было решать государственное строительство, возникало из определенности этой цели.
Однако в современных условиях состоялась трансформация функций, в результате чего вместо функции, в которой государство выступает как цель, оно выступает как бы от имени государственного строительства.
Поэтому сегодня, в условиях модернизации государства в целом и системы государственного строительства, в частности, в Российской Федерации как никогда раньше становится безотлагательным вопрос развития государственного строительства как неотъемлемого предмета деятельности государства и интегральной части политического процесса.
Вообще же круг проблем, с которыми столкнулось молодое российское государство в 1990-х - 2000-х годах, был настолько широк и разнообразен, что фактически охватывал все без исключения сферы жизни общества. Распад экономической системы государства, стагнация в основных промышленных отраслях, разрушение существовавших механизмов социальной поддержки населения, многие другие кризисные явления разной степени интенсивности значились среди основных проблем, которые предстояло решить российским властям. Некоторые из них являлись прямым следствием кризиса самой системы государственного управления, распада политических связей между различными уровнями государственной системы. Другие же, имея в своей основе чисто экономические факторы, также многократно усиливались хаотичностью и разнонаправленностью политического процесса.
Это выразилось в потере руководством страны многих из возможных рычагов управления, а позднее и доверия со стороны населения. Эти процессы были характерны для властных структур всех
Административные центры субъектов Федерации, стянув около 30% населения своего региона, превосходят вторые города, в среднем, вшестеро, а 3/4 площади сельской глубинки Европейской России заселены слабо, ее депопуляция за XX век расширила зоны редкого населения (1-10 человек на 1 кв. км) на 1 миллион кв. км (вдвое) . Скачки догоняющего и мобилизационного развития, сближая элитные центры стран мировой полупериферии с центрами стран-лидеров, всегда чреваты дивергенцией внутренних периферий, это наблюдается сейчас и в России: качественные контрасты снова нарастают, модернизации столиц сопутствует архаизация провинций. Обращает на себя внимание тот факт, что практически в каждом регионе, например, в области или крае, существует упадочная зона, на границах областей образуется вакуум45.
А.И. Трейвиш считает: «Речь идет о разновидности известной дилеммы «равенство-эффективность». Центры - территориальная элита страны, резиденции ее политических, интеллектуальных и бизнес - элит. Отсюда их опережающее развитие, некий «эгоизм» и контакты с равными себе в России и за рубежом за счет периферийных районов. Верно и другое: периферию, в конечном счете, не вытянуть из депрессии, если из нее не вырвутся сами центры». В этом случае важно понять, что любой центр, чтобы развиваться оттягивает ресурсы от периферии, потому что только на этой основе он способен создать инновации. Когда инновация создана и апробирована центром, она начинает проникать на периферию, что соответствует стадиям диффузии Хагерстранда. Таким образом, для распространения инноваций характерен процесс каскадной диффузии, т.е. движение от более крупных центров к более мелким. Однако в реальности все намного сложнее и процесс перемещения новаций идет
44 Ковалев В.А. Политическая регионалистика как новое направление исследований в российском обществоведении. Актуальные вопросы регионального политического развития и проблемы теоретической концептуализации. Сыктывкар. 1999.
45 Там же.