Политические риски лоббистской деятельности крупных корпораций в Федеральных органах государственной власти современной России

• Автор: Белов, Дмитрий Сергеевич
• Шифр специальности: 23.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 202 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. Место и роль лоббизма и лоббирования в современной политике

1.1 Роль лоббизма как негосударственного института на макрополитическом уровне: его функции и современный потенциал

1.2 Общая структура и механизмы лоббистской деятельности на микрополитическом

уровне
1.3. Особенности лоббистской деятельности крупных корпораций в федеральных органах государственной власти России (ФОГВ)

Глава 2. Специфика учета рисков в структуре лоббистской деятельности

2.1. Сущность и основные виды социальных рисков

2.2. Специфика и природа политических рисков

2.3. Проблемы оценки и регулирования рисков в системе профессиональной лоббистской деятельности
Глава 3. Особенности учета и влияния рисков лоббистской деятельности крупных корпораций в условиях современной России (на примере корпорации "Базовый Элемент")
3.1. Анализ лоббистской кампании крупной российской корпорации (на материале деятельности "Русского Алюминия"): предпосылки, ход и результаты
3.2. Учет рисков и его использование в технологии лоббистской кампании
Заключение
БИБЛИОГРАФИЯ
ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования
Лоббистские усилия корпораций в органах государственной власти, направленные на защиту и продвижение своих интересов, привлекают внимание все большего числа исследователей. Являясь своеобразным каналом коммуникации, лоббирование выполняет важнейшую роль но построению и налаживанию наиболее оптимальной системы отношений между крупным бизнесом и государством (разумеется, в основе этих коммуникаций должны быть заложены правовые, а не коррупционные отношения).
В условиях экономического кризиса особую роль и интерес для исследования приобретают сложившиеся в современной России отношения между крупным корпоративным бизнесом и федеральными органами государственной власти (ФОГВ), а также рациональный учет и управление рисками этих игроков в их комплексных и зачастую конфликтных взаимодействиях.
В контексте продолжающихся в России общественно-политических и государственно-административных преобразований, роста нестабильности и неопределенности политико-экономической среды, а также возникающих в связи с этим новых факторов риска, трансформируются и механизмы взаимодействия бизнес-корпораций и органов власти, включающие в себя, как вопросы оптимизации продвижения корпоративных интересов «снизу», так и задачи построения более эффективных институциональных и правовых способов регулирования взаимодействия с бизнесом «сверху».
Изменение мирового и регионального политического ландшафта, усиливающаяся зависимость национальных финансовых и фондовых рынков от иностранного капитала, ускоряющаяся глобализация на экономическом уровне, где основными приводными ремнями политических решений являются интересы транснациональных и крупных (системообразующих) национальных
корпораций, формируют новые вызовы и угрозы, связанные с активным продвижением и защитой своих интересов крупными корпорациями с использованием ресурсов государственных органов власти. Следовательно, имеется-потребность в развитии теоретических и практических исследований, связанных с вопросами рисков в политико-управленческом процессе в целом, и в лоббистской деятельности, в частности. Отсюда вытекает и теоретическая, и; практическая актуальность изучения политических рисков в корпоративном лоббировании в условиях современной России.
Политический риск, для целей данного исследования, рассматривается в его расширительной трактовке, и определяется как возможность возникновения неблагоприятных последствий политических решений, принимаемых в условиях неопределенности, дефицита ресурсов (времени, информации и т.д.), угрожающих экономическим интересам сторон, затрагиваемых данными политическими решениями (действиями), либо приводящих к прямому для них ущербу.
В этой связи вполне оправданной является наблюдающаяся в последние годы теоретическая актуализация данной проблематики, связанная с ростом внимания представителей академической науки из различных социальных дисциплин к проблематике лоббизма и, в частности, к анализу механизмов политического давления крупных национальных корпораций и ТНК на принятие государственных решений в современной России. Сначала в западной, а позднее и в отечественной политической науке за механизмом артикуляции и продвижения корпоративных интересов в органах государственной власти закрепились названия «лоббизм» и «лоббирование».
В то же время, предложенные концептуальные разработки и методологические подходы пока не охватывают в полном объеме всех теоретико-методологических и политико-прикладных проблем, связанных с изучением её российской специфики.

доступа": "любой элемент политической системы (государственный орган или его подразделение, фракция в парламенте, депутат или другое должностное лицо, партийный механизм, выборы, процедура, юрисдикция, полномочие и т.д.), который обладает качествами, делающими его способным в совокупности с другими элементами или даже самостоятельно сыграть существенную или определяющую, а то и решающую роль в судьбе рассматриваемого законопроекта или административного акта".
Исходя! из этой трактовки, условия для лоббистской деятельности во многом зависят от наличия и количества потенциально возможных "точек доступа". Чем выше их количество, тем больше вероятность того, что лоббистские усилия окажутся результативными.
Чем сильнее разветвлена и сложнее структурирована политическая система государства, тем больше в ней не только постоянно существующих, но и потенциально возможных точек доступа. Разнообразие вариантов взаимодействия составляющих ее элементов в этом случае достаточно велико и при определенном стечении обстоятельств тот или иной вариант может дать либо новую и носящую постоянный, характер, либо одномоментную точку доступа".
В своей деятельности по продвижению интересов заказчика, лоббисты опираются на две разные модели, по которым субъектами лоббистской деятельности выстраивается стратегия: плюралистическая и

корпоративистская.
Плюралистическая модель предполагает, что государство самостоятельно контролирует распределение ресурсов и экономических льгот, которое формируется при непосредственном конкурентном участии множества заинтересованных групп. Наиболее важным в рамках данной модели
121 Зяблюк Н.Г. Лоббизм в США как политический институт / Н Г Зяблюк // США: экономика, политика, идеология. - 1995.-№ 1. - С. 53-54.
122 Там же. С. 54.
123 Зверев Е.В. Проблема институционализации лоббизма в России : Дис. Канд. полит. Наук : УГУ им. Горького. - Екатеринбург. 2008. - С. 31-32.