Государственное управление водными ресурсами в условиях межгосударственного взаимодействия России и Монголии

• Автор: Цыренова, Татьяна Батомункуевна
• Шифр специальности: 23.00.02
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Улан-Удэ
• Количество страниц: 321 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава I. Методологические принципы исследования государственного управления водными ресурсами
1.1. Понятийный аппарат государственного управления водными ресурсами
1.2. Политические нормы и принципы межгосударственного взаимодействия в области охраны и использования трансграничных
водных объектов
Глава II. Политические нормы и принципы государственного управления водными ресурсами
2.1. Политические нормы и принципы государственного управления водными ресурсами в Российской Федерации
2.2. Основы политического регулирования в области охраны и
использования водных ресурсов в Монголии
Глава III. Административные механизмы государственного управления водными ресурсами
3.1 Основные субъекты и способы государственного управления водными ресурсами в Российской Федерации
3.2 Административные механизмы государственного управления
водными ресурсами в Монголии
Глава IV. Взаимодействие Российской Федерации и Монголии в области охраны и использования трансграничных водных объектов
4.1 Политические основы межгосударственного взаимодействия Российской Федерации и Монголии в области охраны и использования трансграничных водных объектов
4.2 Институциональный механизм межгосударственного взаимодействия России и Монголии в области охраны и
использования трансграничных водных объектов
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ЛИТЕРАТУРА

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования обусловливается, во-первых, повышением роли государства в управлении процессами, связанными с использованием и охраной водных ресурсов. Его продуманная и взвешенная политика в области водных отношений, разработка соответствующих политических норм и принципов рационального использования и безопасности водных ресурсов, согласованное межгосударственное взаимодействие способны решить проблемы сохранения воды как первоосновы всего живого. Между тем сегодня наблюдаются серьезные просчеты в сфере государственной политики и управления, которые приводят к необратимым последствиям в области водных ресурсов. Существуют также проблемы межгосударственного регулирования водных отношений, связанные с распределением и совместным использованием трансграничных водных объектов. Эти проблемы, включая упущения в государственной политике и несогласованные действия субъектов государственного управления, могут стать одной из главных причин истощения водных ресурсов и деградации водных объектов. Поэтому важно исследовать принципы, механизмы и формы реализации и совершенствования государственного управления в области использования и охраны водных ресурсов.
Во-вторых, необходимостью совершенствования сотрудничества и взаимодействия сопредельных государств, имеющих общие водные ресурсы. В частности, речь идет о сотрудничестве Российской Федерации и Монголии в области охраны и использования трансграничных водных объектов. В настоящий момент наработан огромный опыт межгосударственного взаимодействия двух стран в данной области, который не получил должной оценки. Исследование закономерностей межгосударственного взаимодействия России и Монголии в области охраны и использования
трансграничных водных объектов приобретает особую значимость, одним из

важнейших факторов которой является сохранение уникальной экосистемы озера Байкал, главным притоком которого является река Селенга, берущая свое начало на территории Монголии. Вместе с тем существует немало проблем, обусловленных несбалансированностью национальных интересов двух государств в политической, экономической, экологической сферах и проявляющихся как на законодательном, так и административном уровнях и требующих своего тщательного изучения и последующего разрешения. Поэтому возникает проблема определения и согласования национальных интересов Российской Федерации и Монголии, выработки согласованных решений по вопросам экологически обоснованного комплексного управления использованием и охраной их трансграничных водных объектов. Нерешенность этой проблемы усугубляется зависимостью качества водных ресурсов озера Байкал от качества водных ресурсов трансграничных водных объектов.
В-третьих, жизненной важностью самих водных ресурсов как основы благополучия населения планеты, роль которых с каждым годом все более возрастает. При этом они остаются весьма уязвимым природным ресурсом. В настоящее время обнаруживается их дефицит, связанный с увеличением спроса на использование водных ресурсов, обусловленного ростом населения и его урбанизацией, развитием промышленного и сельскохозяйственного производства. Все острее встает вопрос о дефиците пресной воды. Согласно данным Всемирной организации здравоохранения, более одного миллиарда людей на Земле пьют непригодную для потребления воду; 3,4 миллиона человек в мире, главным образом, дети, ежегодно умирает от заболеваний, связанных с плохим качеством воды1. Существуют прогнозы, что к 2020 г. все население Земли может столкнуться с нехваткой питьевой воды2, которая послужит одной из главных причин возникновения конфликтных ситуаций.

ограниченный круг лиц», отсутствующее в положениях ВК РФ 2006 г., при этом водным объектам общего пользования посвящена целая статья. Так, водными объектами общего пользования являются «поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности», использование которых «осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах»46. Данное положение представляет собой один из принципов государственного управления водными ресурсами, суть которого заключается в осуществлении порядка, устанавливаемого правительством Российской Федерации, а также правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд, устанавливаемых органами местного самоуправления. Вместе с тем в соответствии со статьей 72 Конституции РФ водное законодательство относится к вопросам совместного ведения Федерации и субъектов Федерации, в силу чего органы местного самоуправления не могут самостоятельно устанавливать правила использования водных объектов для личных и бытовых нужд.
В систему государственного управления водными ресурсами в Монголии понятие «водные ресурсы» (усны неец), как и в российском Водном кодексе, вводится законом Монголии «О воде» (Монгол улсын хууль «Усны тухай»). Так, понятие «водные ресурсы» в законе Монголии «О воде» 1995 г. определялось как «все поверхностные, подземные и минеральные воды, находящиеся в пределах границ Монголии»47, а в законе Монголии «О воде» 2004 г. дается его уточнение — «поверхностные и подземные воды, используемые в настоящем времени и которые будут использоваться в будущем»48. В данном варианте это понятие приобретает более широкий спектр в контексте регулирования водных отношений. Во-первых, водные ресурсы не ограничиваются только пределами
46 Водный кодекс РФ 2006 г. Ст. 5.
47The Mongolian Law on Water, April, 13, 1995, Ulanbaatar. Article 3.
48 Монгол Улсын Хууль «Усны тухай», 2004. 3-дугаар зуйл (закон Монголии «О воде». 2004. Ст. 3).