Становление избирательной системы партийных списков в современной России : на примере муниципальных выборов в Рязанской области

• Автор: Шапошникова, Евгения Александровна
• Шифр специальности: 23.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 249 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ВЫБОРОВ ПО ПАРТИЙНЫМ СПИСКАМ

1.1. Теоретическая и концептуальная интерпретация выборов по партийным спискам

1.2. История введения выборов по партийным спискам в мировую

политическую практику

ГЛАВА 2. ПОЛИТИКО-ПРАВОВОЙ ПРОЦЕСС СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ВЫБОРОВ ПО ПАРТИЙНЫМ СПИСКАМ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1. Реформы органов местного самоуправления и совершенствование механизма их формирования

2.2. Выборы по партийным спискам в контексте реформы местного

самоуправления в современной России

ГЛАВА 3. МЕХАНИЗМ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ВЫБОРОВ ПО ПАРТИЙНЫМ СПИСКАМ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ (НА ПРИМЕРЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ)
3.1. Условия и предпосылки введения выборов по партийным спискам
3.2. Ход и практические результаты выборов по партийным спискам
3.3. Тенденции развития системы партийных выборов на муниципальном
уровне
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность диссертационного исследования обусловлена необходимостью осмысления реформы местного самоуправления, являющейся стержневой составляющей переустройства федеративных отношений и чрезвычайно важным элементом демократической организации государственной и общественной жизни в Российской Федерации.
Основная задача местного самоуправления состоит в создании эффективной системы муниципальной власти максимально приближенной к населению. Решить поставленную задачу призван Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»1. Данный Федеральный закон выделяет ряд форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления, однако на практике в настоящее время отсутствуют условия для их повсеместного и частого использования на муниципальном уровне. В большинстве муниципальных образований городского и районного уровня единственной реально существующей формой непосредственной демократии, методом влияния населения на существующую власть являются муниципальные выборы.
С 2000-х годов в России складывается механизм функционирования партий в российской политической системе. Начало этому процессу положил Федеральный закон от 16 июля' 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях»2, в соответствии с которым были переработаны нормы Федерального закона от 18 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»3, что позволяет говорить о выработке формата участия партий в формировании государственных органов власти.
В 2005 году был принят закон, по которому депутаты Государственной
1 См.: Собрание законодательства РФ, 06.10.2003, № 40, ст. 3822.
2 См.: Собрание законодательства РФ, 16.07.2001, № 29, ст. 2950.
3 См.: Собрание законодательства РФ, 18.10.1999, № 42, ст. 5005.
Думы Федерального собрания Российской Федерации начиная с 2007 года могли избираться исключительно по партийным спискам'1. Затем был затронут региональный уровень, и не менее половины депутатов законодательного собрания субъектов РФ стали избираться также по партийным спискам. На муниципальном уровне практика выборов по партийным спискам явно отставала в своей реализации. И в 2011 году был принят Федеральный закон № 38-ФЗ, согласно которому не менее половины депутатов в муниципальных районах и городских округах с численностью депутатского корпуса не менее 20 человек должны избираться по пропорциональной системе.
Таким образом, актуальность диссертационного исследования обусловлена следующими важными обстоятельствами.
Во-первых, потребностью в теоретической интерпретации системы выборов по партийным спискам в связи с такими политологическими категориями, как «избирательная система», «пропорциональные выборы» и др.
Во-вторых, необходимостью в рассмотрении системы выборов по партийным спискам в контексте процесса внедрения данной избирательной системы. в российскую политическую практику. Анализ опыта применения системы выборов по партийным спискам В’ зарубежных государствах приобретает для избирательной практики России особую значимость и ценность.
В-третьих, малоизученностыо практики использования системы партийных списков на выборах муниципального уровня. Осмысление первого опыта функционирования данной системы в ряде муниципалитетов Российской Федерации и сравнение ее с практиками применения других избирательных систем, будет способствовать совершенствованию процесса формирования органов местного самоуправления, поможет выяснить перспективные и тупиковые направления развития системы выборов на муниципальном уровне.
В-четвертых, актуальность темы исследования вызвана объективной
4 См.: Федеральный закон от 18.05.2005 года № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 23.05.2005, № 21, ст. 1919.
кандидата к другому. В данном случае такая система создает условия для искусственного образования необходимой избирательной квоты60.
Система единственного (единого) передаваемого голоса применяется, например, в Ирландии, на Мальте (при выборах нижней палаты парламента), а также в Австралии, Индии (при выборах верхней палаты парламента)61.
Недостатком данной системы является не всегда адекватное представительство небольших политических партий. Они получают число мест, не соответствующее числу собранных ими голосов. Данная избирательная система в Ирландии, например, с 1923 года всегда завышала представительство партии, получившей наибольшее число мест в нижней палате парламента62.
Достоинством - обеспечивает результативность выборов и исключает необходимость проведения второго тура или перебаллотировки63.
Преференциальное голосование. Преференция - это предпочтение, то есть при преференциальном голосовании избиратель может не только проголосовать за список кандидатов определенной партии, но и внутри этого списка указать кандидатов, избрание которых для него наиболее желательно, проставив цифрами против фамилии кандидатов свои преференции (1,2,3,4 и так далее), то есть кого бы хотелось видеть избранным, если его кандидат не получит достаточного для избрания количества голосов. И благодаря преференциальному голосованию, избиратель может содействовать избранию кандидата, помещенного в середине или даже в конце списка.
Ведь очередность кандидатов в списке определяется партией, точнее -ее руководящим органом, а наибольшие шансы быть избранными имеют те кандидаты, фамилии которых помещены в начале списка. Это, как правило, руководящие деятели партии. Когда избиратель не воспользовался правом на
60 Баглай М.В., Лейбо Ю.И., Энтин Л.М. Указ. соч. С. 208.
61 Страшун Б.А. Указ. соч. С. 256.
62 Там же. С. 258.
63 Воробьев Н.И., Никулин В.В. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. — Тамбов: ТГТУ, 2005. С. 78.