Развитие местного самоуправления как политического института в условиях трансформации российского общества

• Автор: Дугарова, Альбина Аюшеевна
• Шифр специальности: 23.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Улан-Удэ
• Количество страниц: 176 с. : ил.

Содержание

Введение
Глава 1. Теоретико-методологические основы и исторические аспекты развития института местного самоуправления

1.1. Концепции местного самоуправления и их современные трактовки

в отечественной науке

1.2. Институт местного самоуправления в политической системе общества

1.3. Генезис института местного самоуправления России в контексте

теоретических концепций

Глава 2. Институт местного самоуправления в России в условиях 61 трансформационного периода
2.1. Формирование законодательной базы местного самоуправления
2.2. Политическое позиционирование института местного самоуправления современной России в посланиях президентов страны
и региона
Глава 3. Становление и развитие института местного 98 самоуправления в Республике Бурятия
3.1. Становление института местного самоуправления Республики Бурятия в постсоветский период
3.2. Проблемы развития института местного самоуправления
Республики Бурятия в современных условиях
Заключение
Список использованных источников и литературы
Приложение

Введение
Актуальность темы исследования. События, произошедшие в России в конце XX в., наметили переход от тоталитарного режима к
демократическому и правовому, от административно-плановой экономики к рыночной, что можно рассматривать как трансформацию общества. Т.И. Заславская, Р.В. Рывкина, В.А. Ядов под трансформацией понимают структурную перестройку общества, переход к качественно новому состоянию всех общественных институтов и организаций [104, 152]. С первых дней трансформация российского общества была направлена на
децентрализацию власти, согласование государственных интересов
интересами населения в лице органов местного самоуправления, реализующих властные полномочия на местах.
При системной трансформации стали актуальными вопросы
определения политико-правовых основ местного самоуправления, проблемы выявления особенностей становления и развития данного института гражданского общества. Местное самоуправление — с одной стороны, политический институт власти, занимающий особое место в политической системе, с другой — одна из форм самоорганизации граждан для решения актуальных проблем повседневной жизни людей, изучают представители разных наук: политологии, социологии, истории, экономики, юриспруденции и многих других отраслей знания.
Интерес к теме местного самоуправления научной общественности и практиков обусловлен актуальностью проблем, возникающих в рамках местного сообщества. По мнению академика В.Л. Макарова, на уровне местного самоуправления решается до 70% всех проблем, которые ежедневно волнуют каждого человека [113]. В связи с этим очевидно то, что дальнейшее развитие России во многом будет зависеть от выяснения роли местного самоуправления в политической системе общества и анализа его

политико-правовой сущности на основе изучения исторической ретроспективы данного феномена общественной жизни.
Степень научной разработанности темы. Вопросы становления и развития института местного самоуправления находятся в центре внимания как зарубежных, так и отечественных ученых. Это обусловлено тем, что проблемы согласования интересов государства с интересами местных сообществ, определение оптимальной границы - меры между централизацией и децентрализацией власти относятся к числу актуальных проблем любой страны.
Основы теоретических представлений о местном самоуправлении были заложены зарубежными учеными разных стран и эпох. Это А. Токвиль, Л. Штейн, Р. Гнейсти многие другие [134, 89, 96].
Большой вклад в исследование проблем местного самоуправления внесли ученые дореволюционной России, среди которых особо выделяются К.С. Аксаков, И.Д. Беляев, В.Н. Лешков [80, 85, 112], отстаивавшие идеи крестьянской общины; В.П. Безобразов и А.Д. Градовский [84, 99],
рассматривавшие развитие самоуправления с позиций государственной теории.
Вопросам жизнеустройства местного сообщества, особенно городского хозяйства, посвятили свои работы А.И. Васильчиков, П.А. Кропоткин, Л.А. Велихов [90, 109, 91]. Однако в последующие десятилетия вопросы местного самоуправления, в силу различных причин отошли на периферию исследовательского интереса отечественных ученых.
В условиях трансформации российского общества наблюдается повышенное внимание исследователей к проблемам местного самоуправления, что обусловлено необходимостью поиска оптимальной модели его развития. Часть ученых, особенно юристы и государственники, оптимизацию деятельности местного самоуправления связывают с совершенствованием правового регулирования этой сферы и интеграцией

специфического обособленного аппарата, осуществляющего эту власть -органы государственной власти и органы местного самоуправления соответственно. И государственная власть, и муниципальная обладают непрерывностью во времени, универсальностью, всеобщностью.
Таким образом, в числе специфических функций местного самоуправления, определенных его положением в обществе, важное место занимает задача полного использования трех источников развития общества: творческого потенциала личности, силы неформальной социальной организации, организующей и интегрирующей усилия многих, и потенциала самореализации и самоорганизации первичных структур. Совершенно очевидно, они не могут быть использованы без приведения в действие других ресурсов: природных, экономических, идеологических и т.д. Только на основе всестороннего и целостного использования возможно реальное обеспечение членам местного сообщества высокого качества жизни, хорошего социального самочувствия, которое в основном складывается из достойных социальных стандартов местной жизни, социального здоровья, личной безопасности, благоприятной экологической среды.
Бесспорно то, что любой политической системе присуще определенное
политическое пространство. Оно имеет территориальное измерение, в
пределах территориальной границы, если рассматривать государство
же рассматривать политическое пространство местного самоуправления, то
оно ограничивается границами ее территории. На ней (на территории
местного самоуправления) разворачивается политическая жизнь местного
сообщества (выборы, объединения граждан по партийным убеждениям и
т.д.), которые, в конечном счете, оказывают существенное влияние на
политическую жизнь общества в целом, ибо среди акторов политической
жизни общества особо выделяется индивид, живущий на микроуровне
местном сообществе. Именно здесь формируются основные политические
предпочтения человека. Конечно, нельзя сбрасывать со счетов влияние
внешней среды на формирование политических взглядов и убеждений