Политические аспекты бюджетного процесса субъектов РФ

• Автор: Баяндина, Евгения Дмитриевна
• Шифр специальности: 23.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 207 с. : ил.

Оглавление
Оглавление
Введение

Глава 1. Бюджетный процесс как предмет политологического исследования

1.1. Бюджет в политике и политика в бюджете: основные понятия

1.2. Политические акторы в бюджетном процессе

1.3. Теоретико-методологический подход к исследованию бюджетного процесса

1.4. Принятие политических решений в бюджетном процессе РФ

Глава 2. Разнообразие политических практик в бюджетном процессе субъектов

2.1. Политические акторы и их роль в региональном бюджетном процессе
2.2. Ограничения региональной власти в бюджетном процессе
2.3. Возможности региональной власти в бюджетном процессе
Глава 3. Политические аспекты бюджетного процесса в трех субъектах РФ
3.1. Республика Татарстан
3.2. Свердловская область
3.3. Пермский край
3.4. Политические перспективы бюджетного процесса в трех субъектах РФ
Заключение
Библиография
Приложения

Введение
Budgeting is governing.
P. V. Domenici, chairman of the Senate Budget Committee1.
Фундаментальные проблемы государственных финансов не имеют собственно экономического или финансового характера, так как не связаны с денежными операциями. Они относятся к стратегическим решениям о путях развития общества и назначении общественных ресурсов, а потому находятся в центре ключевых общественно-политических дискуссий как в развитых, так и в развивающихся странах2. «В настоящее время бюджет прежде всего является средством проведения в жизнь какой-либо политической программы: это правительственный акт par excellence. Вот почему он

имеет такое огромное значение в жизни современных государств»
Взгляд на бюджетирование как на закрытую, рациональную и нейтральную систему в западной общественной науке был признан ограниченным. Сегодня бюджет часто рассматривается как ориентир в контекстном анализе отдельных политических курсов и политического процесса в целом, как источник релевантной информации в исследовании поведения политических акторов, эволюции институтов и отношений между ними4. Активно развивавшаяся в США второй половины XX века политическая теория бюджета ставила в центр внимания систему политических мотиваций,
1 «Управление бюджетом есть государственное управление». П.В. Доменичи, глава бюджетного комитета Сената США.
2 Wagner R.E. Fiscal sociology and the theoiy of public finance: an exploratory essay. Cheltenham, 2007. P. VII.
3 Жез Г. Общая теория бюджета. М., 1930. С. 3.
4 Savage J.D. Comparative budgeting and economic policy .Virginia, 2006. P.l.

структурирующих бюджетный процесс в государстве. Наиболее продуктивным подходом к исследованию бюджетного процесса оказался его анализ как сферы принятия политических решений. Именно на этой основе была создана наиболее развитая политическая концепция бюджетного процесса - теория инкрементального бюджетирования.
В отечественной политической науке такой взгляд на бюджет до сих пор не получил широкого распространения. Периферийность связанных с бюджетом исследовательских вопросов обусловлена, прежде всего, тем, что общественные финансы остаются предметом сложных специализированных исследований, требующих серьезной экономической и математической подготовки. Однако несмотря на то, что теория инкрементального бюджетирования фактически оставляет финансовые расчеты в стороне, она не использовалась в изучении российского бюджетного процесса, что вряд ли можно считать оправданным с научной и практической точки зрения. Дальнейшая проблематизация бюджета российского государства как политического явления, рассмотрение решений по распоряжению государственными финансами в связи с политическим процессом, апробация западных политических концепций на российском материале, способствующая как уточнению концептуального аппарата, так и развитию представлений о содержании российского политического процесса, составляет научную актуальность данной работы.
Общественные финансы — важнейшее, но часто игнорируемое основание для исследования теории и практики социальной политики, государственного управления и других гуманитарных наук. Зачастую те, кто изучает государственный сектор, соприкасается с ним в повседневной жизни или работает в нем, имеют недостаточное

что бюджет является суммой идеологии правительства, очищенной от налета пустых деклараций.
1.2. Политические акторы в бюджетном процессе
Политологическое исследование государственного бюджетного процесса основывается на представлениях о политических акторах, формально участвующих в бюджетном процессе или оказывающих на него опосредованное влияние. В данном параграфе будет рассмотрена типичная структура влияния акторов на процесс и результаты бюджетирования, сложившаяся в политической науке.
Современные формы бюджета, появившиеся вместе с современным государством, были одним из результатов расширения избирательного права, появления принципа господства права и становления демократических институтов, в первую очередь, парламентских. В ходе исторического развития государства и его финансового устройства круг политических акторов, обладающих влиянием на бюджетный процесс, постоянно расширялся.
Исторически первыми и центральными акторами, участвующим в управлении общественными финансами, были формы правительства, исполнительной власти.
С древнейших времен политические объединения практиковали принудительные односторонние выплаты, изымающие благосостояние из рук управляемого большинства и концентрирующие его в руках правящего меньшинства53. Богатство вождя могло быть использовано для приобретения сторонников: так оно формировало основу для установления, осуществления и усиления его власти. Ввиду отсутствия абстрактного института государства богатства общественного происхождения принадлежали лично вождю, как позже императору и королю или, как минимум,
53 Кревельд М. Расцвет и упадок государства. М., 2006. С. 29.