Политические аспекты совершенствования миграционной политики Российской Федерации

• Автор: Луговская, Елена Александровна
• Шифр специальности: 23.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 196 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ

I ВВЕДЕНИЕ
II Глава I. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К АНАЛИЗУ ПОЛИТИЧЕСКИХ АСПЕКТОВ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ

§ 1. Совершенствование миграционной политики как вид политической деятельности

§ 2. Совершенствование миграционной политики в целях защиты национальных интересов России

§ 3. Законодательное и институциональное совершенствование миграционной политики

III Глава II. ПРОБЛЕМЫ МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ:

ОТ РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ ДО РЕГИОНАЛЬНОГО ОПЫТА

§ 1. Миграция и мультикультурализм: политические уроки для России

§ 2. Незаконная и нелегальная миграции: политические и социальные последствия
§ 3. Миграционные программы: опыт и перспективы
IV ЗАКЛЮЧЕНИЕ
V СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И
ЛИТЕРАТУРЫ
VI ПРИЛОЖЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. Общественные перемены последних двух десятилетий кардинально изменили политическую и социальную ситуацию Российской Федерации. В условиях, когда социально-экономическая база России оказалась в кризисном состоянии, страна столкнулась с интенсивными миграционными потоками, этносоциальный и этнополитический характер которых внёс коррективы в различные сферы жизнедеятельности российского социума. Острота миграционных проблем, их влияние на перспективы дальнейшего развития внутренней и внешней политики России обусловили насущную необходимость формирования надежной системы государственного регулирования миграционных процессов на федеральном и региональном уровнях. На нынешнем этапе развития приходит государственное и общественное понимание роли миграционной политики Российской Федерации как важнейшей составляющей политики государства. Став одним из значимых факторов глобальных проблем, феномен миграции потребовал новых подходов к российской миграционной политике, призванной способствовать достижению и поддержанию баланса политических, экономических, социальных и иных интересов участников миграционных процессов.
В государственном механизме учета интересов социальных групп заложены политические аспекты миграционной политики. Именно на это В.В .Путин обратил внимание в своей программной статье «Демократия и качество государства», говоря о настройке механизмов политической системы. Критерий миграционной политики заключается, по словам В.В.Путина, не в жестокости, а в ее эффективности.
Политические аспекты совершенствования российской миграционной политики обусловливаются приоритетами общей стратегии развития государства. Они исходят из реально складывающейся международной и

внутренней миграционной ситуации; выступают в контексте существующих тенденций и перспектив социально-экономического и демографического развития; формируются с учетом всего комплекса механизмов регулирования миграционных процессов, включая политикоадминистративные, правовые, информационные и иные, используемые в реализации миграционной политики.
Актуализируют тему диссертации главным образом вопросы, связанные с преодолением неблагоприятных демографических тенденций, пополнением экономики страны и ее регионов трудовыми ресурсами. Эти долгосрочные цели и задачи диктуют необходимость стимулирования возвратной миграции бывших граждан СССР и членов их семей, владеющих русским языком, близких к традициям, культуре населения
Российской Федерации.
Из большого числа обстоятельств, актуализирующих исследование политических аспектов совершенствования миграционной политики, представляется целесообразным выделить следующие:
- Российская Федерация в последние два десятилетия стала активным участником глобальных миграционных процессов. В этой связи миграционная политика выдвинулась на одно из первых место в политической жизни российского общества;
- миграционные процессы проистекают как в социальном, так в значительной мере и политическом пространстве;
- расширение правового поля миграционной политики может осуществляться только в соответствии с Конституцией РФ с акцентированием внимания на проблематике прав и свобод человека, в том числе свободы передвижения;
миграционная политика должна быть системной и последовательной, чтобы меры ее совершенствования, постоянно находясь

являлась, по мнению специалистов, малоэффективным мероприятием, поскольку сводила миграционную политику исключительно к функциям контроля над потоком мигрантов и борьбе с нелегальной миграцией, в то время как назрела необходимость привлекать мигрантов, необходимых России1. Только сейчас были сделаны отдельные позитивные шаги в данном направлении. Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года (2007 г.) привела в соответствие с миграционной политикой и практически закрепила обозначенные в 2001 г. приоритеты на более долгосрочную перспективу2. Во-вторых, была принята Государственная программа содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, наконец, стала осуществляться работа формированию партнерских отношений в сфере миграции со странами СНГ.
Противоречия на региональном уровне проявлялись также в нормативно-законодательном пространстве. Отмечалось рассогласование деятельности в ряде регионов с деятельностью в области нормативнозаконодательного регулирования миграции населения. Порой региональные власти принимали законы, противоречащие федеральному законодательству, а их затем отменял Конституционный суд. Наиболее яркие примеры зафиксированы прессой в Москве, Ставропольском и Краснодарском краях, принимавшие в разное время документы, которые вступали в противоречие с федеральным законодательством3.
Часто действия властей данных регионов отличались проявлением дискриминации и ущемления прав мигрантов. Однако, справедливости ради следует сказать, что в большинстве своем власти этих регионов были
1 См.: Архангельский В.Н. и др. Указ. источник. - С. 61.
2 См.: Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года: Указ Президента РФ от 9 октября 2007 г. №>1351 // СЗ РФ. - 2007. - №> 42. -Ст. 5009.
3 См.: Архангельский В.Н. и др. Указ. источник. — С. 67-71.