Объединение субъектов РФ: состояние и перспективы развития : на примере Забайкальского края

• Автор: Анучина, Наталья Александровна
• Шифр специальности: 23.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Чита
• Количество страниц: 178 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Теоретико-методологические основы исследования
федеративных отношений
1.1. Методологические подходы к исследованию федеративных отношений
1.2. Принципы централизации и децентрализации в политике объединения субъектов Российской Федерации
1.3. Реорганизация административно-территориального деления России: история и современность
Глава 2. Практика объединения Читинской области и АБАО: мотивы
и последствия
2.1. Динамика объединительного процесса Читинской области и АБАО
2.2. Объединение Читинской области и АБАО: анализ общественного мнения
2.3. Перспективы развития Забайкальского края и проблема «особого» статуса Агинского Бурятского округа
Заключение
Библиография
Приложения

Введение
Актуальность темы диссертационного исследования. В силу асимметричности государственного устройства России к началу XXI века появилась необходимость реформирования федеративных отношений. Одним из приоритетных направлений федеративной реформы является на сегодня оптимизация субъектного состава Российской Федерации через объединение ее регионов. Необходимость изменений в субъектном составе России обусловливают многочисленность субъектов, их фактическое неравноправие между собой, экономическая несостоятельность многих из них. Многочисленность субъектов федерации сопровождается статусной асимметрией регионов и, в особенности, наличием феномена «сложносоставности». Под «сложносоставным» субъектом понимается административно-территориальное образование (область, край), имеющее в составе юридически самостоятельные субъекты - автономные округа, образованные по национальному принципу.
Асимметричность федеративного устройства России - это историческое наследие советской государственности, она является выражением национально-территориального принципа построения Российской Федерации. «Парад суверенитетов» 90-х гг. XX в. был обусловлен уникальным культурногеографическим разнообразием, в еще большей мере этническим фактором, определившим процессы регионализации в России.
Политика укрупнения субъектов, образование нового региона в результате слияния двух и более субъектов были инициированы федеральным центром и имели несколько объективных факторов: национально-
территориальный, социально-экономический, социально-политический. Первыми кандидатами на объединение стали автономные округа, входящие в состав «сложносоставных» субъектов.
Укрупнение регионов следует рассматривать не только как ликвидацию «сложносоставных» субъектов, но и как устранение искусственных границ

тех территорий, которые обладают общей взаимосвязанной структурой экономики, социальной и производственной инфраструктурой и т.д. Многовековые традиции совместного проживания и жизнедеятельности населения на территории Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа, наличие тесных исторических, культурных, социально-экономических связей, общность инфраструктуры Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа определили объективный характер объединительного процесса.
Объединительный процесс 2005-2008 годов охватил 11 субъектов Российской Федерации, было осуществлено 5 объединительных проектов, в результате число субъектов РФ сократилось с 89 до 83. Первым примером стал Пермский край, образованный в результате слияния двух приуральских регионов - Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа (референдум состоялся 7 декабря 2003г.), затем объединились Красноярский край, Таймырский АО и Эвенкийский АО - 17 апреля 2005 года. Референдум по объединению Камчатской области и Корякского АО состоялся 23 октября 2005 года; жители Иркутской области и УОБАО приняли положительное решение о слиянии регионов 16 апреля 2006г.
Объединение Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа явилось пятым по счету (и, на данный момент, заключительным) проектом укрупнений «сложносоставных» субъектов РФ, референдум состоялся 11 марта 2007 года. Существенным фактором, облегчившим объединение регионов, явилось то, что органы государственного управления области и округа в последнее десятилетие сохранили и укрепили традиционно развитые связи в сферах культуры, образования и здравоохранения, активизировали взаимовыгодные межрегиональные отношения в экономике и финансовой сфере.
Процесс укрупнения субъектов крайне непростой, требующий постоянного мониторинга поставленных целей и задач, выявления недостатков и упущений в этом труднейшем вопросе федеративного строительства

ведения, полномочий и компетенции, территориального и национального факторов организации российской государственности.
При рассмотрении сущности федеративных отношений, влияния процесса укрупнения его субъектов на целостность государственности такой аспект как территориальность имеет важнейшее значение. Поскольку если рассматривать территориальность как элемент тождественности государства самому себе, то в этом случае всякое изменение границы государства - урон, ущерб, наносимый внутреннему устройству государства. Расширение или сужение границ его субъектов как составных частей государства, остро воспринимается обществом.
Практика развития современной российской государственности, формирования ее единства требует изучения методологических основ исследования проблемы федерализма как теоретической концепции и практики государственного устройства. При этом следует учитывать, что проблема единства государства не ограничивается вопросами его территориальной целостности.
Попытки выявить закономерности эволюции федеративных государств наблюдаются только в XIX в. в трудах дореволюционных отечественных правоведов. Например, А. Алексеев видел причины создания унитарных и федеративных государств в объективных исторических процессах. Выбор той или иной формы государственного устройства увязывался им с «характером политического быта» государства - инициатора объединения и со степенью политической зрелости объединяющихся территорий53. Однако, данные вопросы носили слишком абстрактный характер и не раскрывали конкретных причин возникновения и закономерностей эволюции федерализма.
На данные вопросы в какой-то мере пытались ответить и выдающиеся отечественные мыслители А. Ященко и И. Ильин, однако они пришли к
53 Алексеев А. Русское государственное право