Лесопромышленный комплекс в системе государственной политики как фактор обеспечения национальных интересов современной России

• Автор: Богдан, Анастасия Николаевна
• Шифр специальности: 23.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 213 с.

Содержание
Введение

Глава I. Лесная политика в системе государственной политики России

1.1 Государственная лесная политика в предметном поле политических исследований

1.2 Лес как ресурс инновационного развития страны

1.3 Государственное регулирование взаимоотношений в лесной отрасли России: сравнительно-исторические измерения
Глава II. Государственная лесная политика в структуре национальных интересов России
2.1 Специфика и практика реализации государственной лесной политики в условиях переходных политических процессов

2.2 Лесная политика как инструмент решения геополитических задач России

2.3 Сценарии и перспективы государственной лесной политики в контексте обеспечения национальных интересов России
Заключение
Литература

Введение
Актуальность темы исследования. В современных условиях, характеризующихся глобализацией процессов мирового развития, кризисными явлениями, сложными геополитическими обстоятельствами, вызовами, угрозами и рисками ведутся споры относительно новых факторов и субъектов мирового развития. Наблюдаемые на международной арене и внутри страны события настойчиво свидетельствуют о том, что важнейшей задачей для современной России является формирование и развитие экономических, политических, социальных и других основ для развертывания своего инновационного потенциала, определения и утверждения своей роли в международном сообществе.
В этой связи закономерными являются проблемы, связанные с национальными интересами современной России, которые определяют задачи важнейших социальных, политических и экономических преобразований для всесторонней реализации прав и свобод граждан России, осуществления устойчивого развития страны, сохранения территориальной целостности и суверенитета государства. Национальные интересы в данном ключе представляют собой ориентиры, систему ценностей без которых поступательное развитие государства ни по одному из приведенных направлений становится невозможным.
Мы исходим из того, что реализация национальных интересов, способствующих определению национальных приоритетов, направлений модернизации сфер общественной жизни, является стержневым элементом в развитии государства и общества. Следует признать, что проблема национальных интересов, вызывая массу межотраслевых дискуссий, является весьма многоплановой. Относясь, прежде всего, к категориям политической науки, «национальные интересы» входят в сферу размышлений философов, социологов,
историков, экономистов. Вопросы осмысления содержания национальных интересов широко отражены в программных документах, заявлениях, лозунгах политических сил и общественных структур.
Системность, сложность рассматриваемого явления предполагает изучение комплекса связанных между собой проблем, в рамках которых вопросы определения содержания, генезиса, реализации, согласования национальных интересов страны являются ключевыми. В научной среде продолжаются дискуссии о структуре, функциональных связях, иерархии интересов.
В этой связи поиск новой модели развития отраслей российского общества, разработка прогнозов и сценариев их развития, отвечающих национальным интересам, видится методологически правильным и политологически выверенным.
В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации раскрываются задачи государственной политики, соответствующей национальным интересам. В документе говорится о необходимости создать условия, при которых экономика сможет обеспечить достаточное развитие отраслей и производства, имеющих жизненное значение для функционирования государства. На высшем государственном уровне признается, что целях безопасности России должен быть сохранен контроль над стратегическими ресурсами, необходимо не допустить их вывоз в размерах, причиняющих ущерб интересам страны. Неоднократно упоминается о необходимости обеспечить достойный уровень жизни населения, предотвращающий имущественную, региональную дифференциацию; устойчивость финансовой системы, рациональную структуру внешней торговли, поддержание научного потенциала страны, создание единого экономического пространства, экономических и правовых условий, исключающих криминализацию общества и всех сфер хозяйственной

ориентированная» политика. При едином видении и согласовании разделяются зоны ответственности, как правило, между министерством сельского (лесного) хозяйства и министерством промышленности (торговли)47.
В России в условиях переходных политических процессов наблюдается рассогласование целей лесной политики. В этом видится ключевое противоречие с концепцией национальных интересов, предлагающей комплексное видение согласованных интересов и целей. Зачастую наиболее разработанной оказывается структура целей для лесного хозяйства. В то же время задачам, стоящим перед лесопромышленным комплексом, как субъектом лесной политики, уделяется минимальное внимание. В таком контексте есть основания говорить об отсутствии в России единой политики лесного комплекса.
Для достижения множества целей лесной политики требуются инструменты, которые условно можно разделить на институциональные, представляющие собой установленные правила взаимодействия участников лесоотношений между собой; экономические и информационные (Таблица 6).
Ключевые положения лесной политики закрепляются в базовом лесном законе, в котором регламентируется собственность на лес, принципы охраны, воспроизводства и использования. Более детализированные положения лесной политики отражаются в законных и подзаконных правовых актах. В странах, в которых собственность на леса закреплена за государством, как правило,

коммерческая деятельность передается в ведение частного сектора . При этом посредством договоров между участниками лесоотношений закрепляются условия аренды и платы за пользование ресурсами.
47 Nilsson S. Experiences of Policy Reforms of the Forest Sector in Transition and other Countries with Implications for the Chinese Forest Sector. Interim report. Luxemburg, Austria. 2002.
48 В странах с частной собственностью на леса (Канада. Финляндия) участки так же могут передаваться для коммерческого пользования.