Дискурсивные основания государственной миграционной политики в современной России : федеральный и региональный аспекты

• Автор: Игонин, Денис Иванович
• Шифр специальности: 23.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Казань
• Количество страниц: 224 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ФЕДЕРАЛЬНАЯ МИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ: ДИСКУРСИВНЫЕ И
ИНСТРУМЕНТАЛЬНЫЕ ИЗМЕРЕНИЯ
1Л. Проблематика миграции в политологическом анализе
1.2. Миграционная политика как предмет дискурсивного анализа
1.3. Факторы формирования государственной миграционной политики
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ РЕГИОНАЛЬНОЙ
МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ И ЕЕ ДИСКУРСОВ
(НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН)
2 Л .Сущность государственной миграционной политики в условиях
Республики Татарстан
2.2. Современная миграционная ситуация в Республике Татарстан
в отображении СМИ
2.3. Экспертный дискурс о миграционной политике в условиях Республики Татарстан
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования связана с его предметной принадлежностью к сфере миграционных процессов, которые в наши дни оказываются в центре внимания и практической политики, и многоотраслевого социального анализа. По поводу миграционных проблем складываются весьма сложные и противоречивые общественные отношения, получающие информационно-политическое отражение и аналитическое освоение и демонстрирующие острейшую конфликтную дискуссионность.
Во-первых, миграция по существу становится важнейшим общемировым трендом и соответствующим политическим вызовом в результате усиления тенденций глобализации, которая ведет к усилению взаимозависимости, включая ее социальные, экономические, демографические, коммуникативные составляющие. Неравномерность общественного развития, усиливающийся разрыв в уровнях жизненного благополучия между макрорегиональными системами современного мира, дестабилизация внутриполитического положения во многих странах бывшего колониального мира, межэтнические и религиозные конфликты и войны -все это и многое другое ведет к нарастанию миграционного притока в развитые страны. Это очевидным образом усиливает давление на социальные системы принимающего общества, приводит к росту напряженности, к неизбежной политизации миграционной ситуации и сопровождается обострением идейно-психологического противоборства, к переоценке принципов мультикультурализма и толерантности, к известным эксцессам экстремизма. В большинстве стран Европейского Союза ни один избирательный цикл сегодня не обходится без острых столкновений политических акторов по вопросам миграционной политики.
Во-вторых, выдвижение миграции в центр политической повестки во многих странах, принадлежащих не только к историческому ядру Запада, сопровождается тенденциями «поправения» электоральных настроений, с
чем вынуждены считаться партийно-политические силы, традиционно относившиеся к умеренным секторам идеологического спектра. Это ведет к переосмыслению ранее сложившихся основ миграционных режимов, действовавших до недавнего времени (либеральных в своей основе), принципов интеграции иммигрантских общин в общую систему гражданской политической культуры, что не может не актуализировать тему дискурса о миграции.
В-третьих, современная Российская Федерация по масштабам притока трудовых мигрантов и иных прибывающих из-за рубежа лиц занимает одно из первых мест в мире, становясь фактически иммигрантской страной. На рубеже ХХ-ХХ1 столетий Россия оказалась вовлеченной, с учетом своей геоисторической и геокультурной специфики, в современные миграционные процессы, где сталкивается с жесткими вызовами, не воспроизводящими миграционные ситуации и миграционные режимы европейских стран, но типологически с ними соотносимыми. Это создает для страны не менее злободневный общественный и политико-управленческий контекст, требует поиска современных действенных подходов к выработке миграционной политики.
В-четвертых, в среде практикующих политических институтов и властных инстанций, в сфере общественного мнения, в масс-медийном, исследовательском, экспертном сообществах разворачиваются дискуссии вокруг миграции и миграционной политики, демонстрирующие резкие формы поляризации и фрагментации. Это естественным образом усиливает потребность в научном освоении именно дискурсивных измерений рассматриваемой темы. В эпицентре полемики, идущей в российском политико-информационном пространстве в связи с миграцией, находятся дискурсы (смысловые комплексы), которые призваны сформулировать общую стратегическую направленность принимаемых решений и предлагаемых практических мер. Традиционно рассматриваемая дискурсивная дихотомия рестриктивной (ограничительной) и промотивной

миграционная политика по смысловому наполнению ближе к категории «policy», т.е. к практике разработки и реализации политического курса, связанного со стратегическим целеполаганием.
Различие между policy и politics П. Рикер понимает как различие между «политикой» и чисто «политическим». Согласно П. Рикеру, «политическое» обретает смысл в результате рефлексии, т.е. ретроспективно. Смысл «политики» раскрывается в проецировании «будущего», необходимость которого П. Рикер соотносит с кризисными моментами как «переломными» этапами истории. «Политическое - это разумная организация, - пишет П. Рикер, - политика - это решение: анализ возможных ситуаций, пари возможного будущего. Не существует

политического без политики»
Существующее различие в поле политики между policy и politics позволяет политику как программу действий представить в качестве «политической действительности». Смысл «действительности» политики раскрывается в принятии решений, то есть по своей сути является его предсказанием «будущего». В данном случае «действительность» политики связана со сферой возможного как «еще-неосуществившейся» реальностью «будущего». Политику как систему знания можно рассматривать в качестве «политической реальности», которая является результатом научной рефлексии.
Политологическая значимость миграционной проблематики связана с обеими названными смысловыми гранями. Под воздействие того и другого формируется «иммиграционный режим» (B.C. Малахов). Это совокупность институциональных оснований, определяющих как условия въезда (иммиграционная политика), так и политические условия инкорпорирования в общество прибывающих групп (интеграционная политика).
Наконец, миграционная проблематика, влияя на общее положение в принимающих странах, затрагивая интересы большого числа групп в этих странах, порождая многообразные притязания со стороны автохтонного
59 Рнкср П. История и истина. - СПб.: Алетейя, 2002. -400 с.