Государственная региональная политика в России в условиях становления и развития федеральных округов : политологический аспект

• Автор: Ганичева, Алла Викторовна
• Шифр специальности: 23.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 191 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. Государственная политика регионального развития в постсоветской России
1.1. Территориальная дифференциация как угроза политической стабильности Российской Федерации
1.2. Политика обеспечения территориальной целостности России на основе конституционных принципов федерализма
ГЛАВА II. Особенности региональной политики в контексте становления и развития федеральных округов
2.1. Федеральные округа как территориально-политическая основа современной региональной политики
2.2. Политико-правовые проблемы разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами в условиях федеральных округов
2.3. Современная стратегия социально-политического развития федеральных округов
ГЛАВА III. Институт полномочных представителей Президента России как механизм согласования федеральных и региональных интересов
3.1. Особенности политико-правового статуса полномочных представителей Президента России в федеральных округах
3.2. Политический механизм согласования и координации федеральных и региональных интересов в федеральных округах
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ИСПОЛЬЗОВАННЫЕ ИСТОЧНИКИ И ЛИТЕРАТУРА

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования.
Региональная политика является важнейшей частью государственной политики любой страны вне зависимости от формы государственного устройства. Вопросы, связанные с региональной политикой государства в контексте современных проблем управления регионами России, в последние годы занимают особое место в российском общественно-политическом дискурсе.
В современных условиях эффективность государственной политики в значительной степени зависит от ее региональной конкретизации. Государственная региональная политика реализуется на конкретных территориях, в объективно существующих территориальных структурных единицах, в каждой из которых природные, экономические и социальные компоненты образуют определенную целостную систему, в свою очередь, являющуюся частью общей территориальной структуры страны.
Становление современной российской государственности обнаружило две явные проблемы - совмещение широкой самостоятельности субъектов Российской Федерации с необходимостью сохранения суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации.
Образование на территории Российской Федерации восьми федеральных округов во главе с назначенными Президентом Российской Федерации полномочными представителями Президента Российской Федерации по сути положило начало широкомасштабному реформированию системы государственной власти и управления в направлении укрепления вертикали власти по линии исполнительной власти.

Вопросы укрепления российской государственности, упрочения федерального присутствия в регионах тесно связаны с проблемой совершенствования федеративных отношений и составляют двуединый процесс. В этой связи учреждение федеральных округов следует рассматривать, как один из административных способов поиска форм и методов управления системой федеративных отношений, их реформирования, сглаживания проблем чрезмерной асимметричности и многосубъектности Российской Федерации, укрепления федерального центра и вертикали исполнительной власти.
Государственные органы на уровне федерального округа решают не только повседневные вопросы государственного управления территориальным развитием, реализации полномочий федеральных государственных структур на межрегиональном уровне и в субъектах Российской Федерации, но и задачи осуществления стратегических установок центральной власти, состоящих в обеспечении на соответствующем управленческом уровне интересов национальной безопасности, особенно в части поддержания государственной целостности страны.
Сегодня происходит взаимный процесс сближения центра и регионов, и полномочные представители занимают уже промежуточное звено, лоббируя региональные интересы на уровне федерального центра, а где-то наоборот - интересы центра на региональном уровне. Налицо -актуальность института полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе в формировании системы четкого взаимодействия между федеральными и региональными уровнями власти, обеспечивающими оптимальный баланс общегосударственных и субъектных интересов, дифференцированное и конкретное управление общественными процессами.
Степень научной разработанности темы. Вопросами региональной политики, проблемами формирования федеральных

Российской Федерации. В региональной политике наиболее актуальной является проблема создания экономического механизма федеративных отношений.
Исследование эволюции федеративных отношений показывает, что путь, который прошла страна, был необходимым периодом в становлении России как федеративного государства. Стремление регионов к самостоятельному социальному творчеству отвечало и отвечает логике российской демократической федеративной государственности. В ситуации транзита именно федерализм стал гибкой и действенной формой государственной власти, обеспечивающей демократическое обустройство социума, стабильность и согласие между всеми составляющими федеративного сообщества. Речь идет о формировании, в конечном итоге, такого типа федерации, который предполагает организацию отношений между центром и регионами на основе партнерства, разграничения предметов ведения и полномочий. Центр и регионы должны обладать правами, обязанностями и ресурсами, которые были бы адекватны их базовым целям и функциям.
Анализ российского и зарубежного опыта государственного строительства показывает, что федеративные отношения должны основываться на демократических принципах и на принятых при участии самих субъектов Федерации законах. Только такой подход может привести к формированию правового государства, в котором каждый субъект Федерации станет действовать как полноправный участник интеграционного процесса, будучи социально, политически и экономически заинтересованным в результатах всесторонней интеграции28.
28 Беленко Н.М. Становление и развитие федеративных отношений в России (90-е гг. XX - начало XXI вв.). Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора исторических наук. М., 2006.