Электронное правительство как фактор укрепления демократии в условиях формирования информационного общества

• Автор: Земсков, Максим Дмитриевич
• Шифр специальности: 23.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 165 с.

Оглавление
Введение
Глава 1. Особенности развития демократического режима в условиях информационного общества
1.1. Механизм взаимовлияния демократизации и информатизации политической системы
1.2. Роль информационно-коммуникационных технологий в повышении эффективности политического публичного управления
Глава 2. Электронное правительство в демократической системе политических отношений
2.1. Современные политические практики электронного правительства: структура и динамика
2.2. Влияние электронного правительства на модернизацию институтов демократии
2.3. Электронное правительство как регулятор развития гражданского общества
Заключение
Список использованных источников и литературы

Введение
Актуальность исследования роли электронного правительства в процессе демократических преобразований современного общества обуславливается непрерывным поиском новых эффективных средств и методов совершенствования институтов демократии. Новые вызовы и угрозы демократическому развитию государств, такие, как внешнее вмешательство во внутренние дела, рост протестных настроений, межэтнические конфликты и сепаратистские тенденции, ограничение прав и свобод граждан, требуют адекватного ответа, особенно для стран с относительно недавно сформировавшейся демократической системой. Вектор политического развития государства попадает под жесткую зависимость от общемировых процессов глобализации, финансово-экономического кризиса, формирования глобального информационного пространства. И сохранение ориентира на демократические ценности во внутренней политике требует от национальных правительств все больших усилий.
Для Российской Федерации исследования факторов укрепления демократии в условиях интенсивно формирующегося информационного общества имеют особую значимость. В российской политической практике возникли глубокие противоречия между потребностью в осуществлении гражданского контроля над деятельностью органов власти и низким уровнем транспарентности последних, между намерениями граждан принимать прямое участие в управлении государством и отсутствием необходимой для этого организационно-правовой и технической базы. Несмотря на определенные шаги федеральной власти по разрешению этих и аналогичных им противоречий, проблемы, к большому сожалению, не исчезают, а лишь модифицируются и генерируют новые препятствия на пути к устойчивому демократическому развитию. По этой причине для решения задач по совершенствованию демократических практик и институтов, оптимизации взаимодействия органов власти с населением, модернизации аппарата

управления социально-политическими процессами необходимо объединение усилий государственных служащих, независимых экспертов и представителей научного сообщества. Разработка новых методов и способов демократического управления обществом невозможна без детального анализа изменяющихся внутренних и внешних условий, изучения мирового опыта, поиска аналогов в международной практике. Все это в большой степени актуализирует исследование такого инструментария по управлению демократическими преобразованиями, как электронное правительство.
Первые попытки внедрения в российскую политическую практику электронного правительства преследовали цель по оптимизации оказания государственных услуг населению. Электронное правительство «первого поколения» (1.0) было целиком ориентировано на удовлетворение потребностей самой системы государственного управления, технически оно объединяло правительственные Интернет-порталы и сайты, информативность и функциональность которых была крайне низкой. По сути, электронное правительство «первого поколения» представляло собой инструмент информационного сопровождения и поддержки государственной деятельности, и говорить о нем как о факторе влияния на демократический политический процесс не приходилось. Но начавшийся переход к электронному правительству «второго поколения» (2.0) вывел на передний план интересы населения и институтов гражданского общества, создал организационно-техническую базу для согласования в процессе принятия политических решений интересов различных слоев населения, социальных групп. Это позволяет рассматривать электронное правительство (пока, преимущественно, в перспективе) как фактор демократического развития.
Важно подчеркнуть, что с внедрением концепции «Электронное
правительетво-2.0» началась не чисто механическая структурно-
функциональная трансформация электронного правительства, а целая смена парадигм. Если раньше восприятие электронного правительства

В некоторых случаях в динамике демократического режима наблюдается расхождение (дивергенция) в развитии формальных и неформальных политических практик. Этот момент целесообразно рассмотреть на примере Российской Федерации - государства, находящегося с 1991 года в состоянии демократизации своей политической системы. На сегодняшний день российская система имеет все атрибуты демократической. В Конституции (Основном законе) в статье 1 прямо написано: «Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления», а в статье 3: - «носителем суверенитета и единственным источником власти является ее многонациональный народ»37. В стране реализуется принцип разделения властей, многопартийности, функционирует институт выборов Президента, депутатов Парламента - Федерального собрания, законодательных собраний субъектов Федерации и муниципальных образований. Действует институт референдума (например, он активно использовался в процессе объединения, укрупнения российских регионов во второй половине 2000-х годов). Принимаемые в стране федеральные и региональные законы, постановления и распоряжения Правительства тоже соответствуют демократическим нормам. То есть получается, что все формальные политические институты в России соответствуют признакам демократического режима; исходя из этого, производится и официальная оценка результатов процесса демократизации. Однако доверие населения ко всем государственным институтам остается устойчиво низким на протяжении всего этапа демократизации. Политическая активность граждан, включая участие в выборах, колеблется возле одного уровня, не повышаясь с течением времени. Общественная поддержка разнообразных правительственных инициатив ограничивается Общественной палатой Российской Федерации (тоже формальным институтом государственной
37 Цит. по: Конституция (Основной закон) Российской Федерации. М.: ACT: Астрель, 2006. С. 4.