Эволюция антикоррупционной политики в Российской Федерации

• Автор: Елисеева, Светлана Николаевна
• Шифр специальности: 23.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 159 с.

Глава 1. Борьба с коррупцией в контексте современного политического управления
§ 1. Социально-политические теории коррупции и антикоррупционной деятельности
§ 2. Коррупция как вызов политической системе
§ 3. Институциональные основы борьбы с коррупцией
Глава 2. Особенности формирования и реализации антикоррупционной политики в Российской Федерации
§1. Формирование государственных и общественных механизмов борьбы с коррупцией в процессе становления новой российской государственности (1990-е гг.)
§2. Антикоррупционная политика в Российской Федерации в 2000-е гг.: проблемы и достижения
§3. Современный этап реализации антикоррупционной политики: от государственной монополии к общественному контролю
Заключение
Список использованных источников и литературы

В современной России проблема коррупции приобретает особую актуальность. Практически ежедневно в СМИ публикуются материалы, посвященные коррупции в стране. С сожалением вынуждены констатировать, что коррупция проникла во все сферы жизни современного российского общества: от здравоохранения и образования, до сферы безопасности и государственного управления.
Международная неправительственная организация Transparency International с 1993г. проводит исследования по составлению индекса восприятия коррупции национальных экономик. Он основывается на многочисленных экспертных опросах предпринимателей, правозащитников, граждан. С 1996г подобные исследования проводятся и в России. В итоговом рейтинге 2012г. Россия набрала 28 баллов и заняла 133 место из 177 возможных.
По некоторым оценкам объем коррупционного рынка в РФ составляет около 300 млрд. долларов. Нетрудно подсчитать, что это более 9 трлн. рублей. При этом ВВП РФ по официальным данным в 2012 году составил 62,4 трлн. рублей, а объем федерального бюджета около 13 трлн. рублей. То есть объемы коррупционного рынка в РФ в 2012 году составили более 2/3 федерального бюджета страны.
В последние годы коррупция в России стала серьезным препятствием для социально-экономического и политического развития страны. Она приводит не только к серьезным экономическим потерям, выводу капиталов за рубеж, но и является одним из главных дестабилизирующих факторов для стабильного функционирования системы государственной власти. Падает эффективность государственного управления, растут издержки. Коррупционные явления активно проникают во все сферы жизнедеятельности общества, распространяется бытовая коррупция. Сама коррупция начинает восприниматься гражданами как неотъемлемая часть повседневной жизни, без которой невозможно решить свои повседневные проблемы: попасть на прием к врачу, устроить ребенка в детский сад или школу, быстро получить необходимые документы, лицензии, разрешения.

Коррупция становится ресурсом, который используется в политической борьбе, экономической конкуренции. Она приводит к падению авторитета отечественной судебной системы, подрывает доверие людей к правоохранительным органам, негативно влияет на развитие гражданского общества, обеспечение и защиту прав и свобод человека.
Современная коррупция представляет собой разветвленную структуру, посредством которой не только осуществляется противоправная деятельность, но и которая активно интегрируется в международные механизмы теневой экономики. Некоторые коррумпированные организации превратились фактически в сетевые структуры и способны не только полностью профинансировать свою деятельность, но и накапливать финансовые ресурсы для ее расширения, финансирования научных исследований, направленных на разработку схем преступной деятельности в коррупционных целях. В настоящее время можно говорить о появлении и развитии такого феномена как «коррупционная экономика». Данное явление можно рассматривать как своеобразную параллельную экономику, включающую в себя коррумпированное управление производством, распределением и потреблением различных товаров
Все это однозначно приводит к выводу о том, что коррупция в современной России является одним из главных факторов, угрожающей национальной безопасности государства. При этом данный факт открыто признается высшим государственным руководством. Президент РФ Владимир Путин заявляет, что борьба с коррупцией в стране продолжится до тех пор, пока эта "зараза" не будет уничтожена полностью.
Премьер-министр РФ Д. Медведев отметил: «Коррупция - очень большая системная проблема нашей страны, и нам еще потребуется огромное количество усилий для того, чтобы эту ситуацию исправить»'.
Поэтому теоретическое и методологическое осмысление данного феномена является важной задачей современного социогуманитарного знания. Не последнее место в решении данной задачей занимает и политическая наука, задача которой
' См: Медведев: репрессии не должны быть главной темой в борьбе с коррупцией
- постоянный мониторинг состояния коррупции;
- антикоррупционное просвещение и воспитание61.
Как подчеркивают эксперты, универсальных методов здесь не существует62. Всякая антикоррупционная стратегия должна основываться на конкретных реалиях того или иного государства и формах проявления в нем коррупции. Одни меры могут быть объявлены первоочередными, а другие будут являться «поддерживающими».
В целом можно выделить две основные группы стратегий реализации антикоррупционной политики. К первой группе относятся меры, направленные на борьбу с институциональными посылками, обеспечивающими коррупцию, с ее источниками и потенциальными угрозами ее возникновения. Во вторую группу входят меры борьбы с внешними проявлениями коррупции, существующей коррупцией и конкретными лицами.
Стратегия системного противодействия коррупции путем устранения ее причин и институциональных посылок имеет большое число сторонников, прежде всего в западных демократиях. Разнообразие подходов к системному устранению причин велико. Можно, в частности, выделить радикальных и умеренных приверженцев этой стратегии. Например, всё многообразие антикоррупционных стратегий делят в зависимости от наличия или отсутствия антикоррупционного закона и специализированного антикоррупционного ведомства, наличие которых считается основой системного подхода борьбы с коррупцией63. Получившиеся таким образом несколько вариантов антикоррупционных стратегий демонстрируют нам вариант своеобразного «антикоррупционного институционализма», иногда доведенного до крайней степени.
Понятно, что по этим причинам системный подход в борьбе с коррупцией, основанный на устранении ее причин и создании институциональных механизмов по недопущению ее распространения является очень привлекательным. Однако специфика такого подхода имеет и существенные ограничения. В частности сами сторонники таких мер признают, что система будет наиболее эффективна при

См.: Антикоррупционная политика. / Под ред. Г.А. Сатарова, М.: 2004.
Quah S. Т. Responses to corruption in Asian societies. Political corruption. Ed. by A. Heidenheimer. Quah S.T. Responses to corruption in Asian societies. Political corruption. Ed. by A. Heidenheimer.