Трансформационные циклы государственного управления в современной России : политическая составляющая

• Автор: Шокарова, Залина Муаедовна
• Шифр специальности: 23.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Пятигорск
• Количество страниц: 191 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ТРАНСФОРМАЦИОННЫХ ЦИКЛОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
1.1. Государственное управление как предмет политического анализа: понятие, сущность, парадигмы
1.2. Современные исследовательские парадигмы трансформации системы государственного управления
1.3. Политические модели институциональных трансформаций системы государственного управления
ГЛАВА 2. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРАКТИКИ ТРАНСФОРМАЦИОННЫХ ЦИКЛОВ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1. Политическая составляющая первого и второго циклов трансформации системы государственного управления в РФ
2.2.Векторы и политические практики начальных этапов третьего трансформационного цикла государственного управления современной России
2.3.Совершенствование институционального дизайна государственного управления в современной России как завершающий этап третьего трансформационного цикла
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Опыт передовых стран иллюстрирует, что в эпоху глобализации и становления общества знаний институты государственного управления должны не просто быстро реагировать на новые вызовы и угрозы, но и проактивно формировать собственную стратегию прогрессивного развития, проявляя при этом высокую целерациональную эффективность и социальную ответственность.
Начало XXI в. было ознаменовано провозглашением политическим руководством РФ курса на радикальную трансформацию институтов государственного управления. В качестве ориентира были взяты идеи и принципы модели нового государственного менеджмента (New Public Management), а позднее, даже отдельные элементы модели эффективного государственного руководства (Good Governance). Выявление политических составляющих успехов и неудач процесса реформирования современной системы государственного управления в РФ делает тему диссертационного исследования актуальной.
Как отмечает большинство экспертов, внешне хорошо проработанная преобразовательная политика не стала безупречной, так как для ее разработки и реализации практически не привлекались представители общественности, бизнеса и академического сообщества. Принятые нормативно-правовые акты, несмотря на то, что заложили формальную основу современного государственного управления, ориентированного на экономические и социальные потребности граждан, а не на интересы бюрократической и олигархической корпораций, так и не сложились в единый план четких действий, связанных с преобразованиями в других сферах российского государства и общества. Определение путей совершенствования институционального дизайна государственного управления в современной России актуализирует тему диссертационного исследования.
Ограниченность успехов политико-административных преобразований сделала очевидной проблему нехватки институтов государственного управления способных достигать поставленных в рамках государственной политики целей и тем самым способствовать поступательному развитию современного

российского государства и общества. Однако остро стоящие на повестке дня вопросы о том, каким образом обеспечить формирование новых и усовершенствовать работу уже существующих публичных институций, все еще остаются без четкого и обоснованного ответа.
В подобных условиях потребность в комплексном исследовании особенностей состояния, тенденций и перспектив протекания институциональных трансформаций системы государственного управления в современной России только возрастает.
Степень разработанности проблемы. Проблемы цикличности социальных и политических процессов стали предметом рассмотрения таких исследователей как Ф.Бродель, A.A. Богданов, Н.Д. Кондратьев, Г.В. Косов, Б.Н. Ку-зык, В.И. Пантин, Ю.Н. Соколов, А. Тойнби, A.JI. Чижевский, Ш.Шумпетер, Ю.В. Яковец1.
Исследование проблемы трансформации институтов государственного управления, прежде всего, потребовало остановиться на изучении литературы, излагающей подходы к определению самого феномена «государственное управление». В этой связи особый интерес вызвали работы таких авторов как:
Н.М. Добрынин, Г.В. Атаманчук, Н.И. Глазунова, О.Н. Гундарь, Г.П. Зинченко и др.2 Рассмотрение важнейших аспектов государственного управления, выра-
1 Яковец Ю.В. Эпохальные изменение 21 века. - М.: Экономика, 2004; Кузык Б.Н., Яковец Ю.В. Россия - 2050. - М.: Экономика, 2005; Соколов Ю.Н. Общая теория цикла. Единая теория поля // ТЭК. - 2001. - № 2. - С.39-42; Соколов Ю.Н. Цикл как основа мироздания. - Ставрополь: ЮРКИТ, 1995. - 123 с.; Косов Г.В. Цикличность как проявление мирового культурного процесса // Циклы природы и общества. Материалы VI международной конференции «Циклы природы и общества». - Ставрополь, 1998. - 4.1; Пантин В.И. Циклы и волны глобальной истории. Глобализация в историческом измерении. - М.: Новый век, 2003. - 276 с. Пантин В. Волны и циклы социального развития: Цивилизационная динамика и процессы модернизации. - М.: Наука, 2004. - 246 с.; Бродель Ф. материальная цивилизация, экономика и капитализм. - М.: Весь мир, 2007; Бродель Ф. Грамматика цивилизаций. - М.: Весь мир, 2008. - 552 с.
2 См.: Добрынин Н.М. Государственное управление: Теория и практика. Современная версия новейшей истории государства. Т. 1 / Н.М. Добрынин. - Новосибирск: Наука, 2010; Атаманчук Г.В. Теория государственного управления / Г.В. Атаманчук. - М.: Дело, 1997; Глазунова Н.И. Система государственного управления / Н.И. Глазунова. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002; Гундарь О.Н. Реформирование государственного управления в современной России: монография / О.Н. Гундарь, Е.С. Гундарь. - М.: ООО «ЦИУМиНЛ», 2009; Зинченко Г.П. Социология управления / Г.П. Зинченко. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2004 и др.

тема контроля, которую переориентируют с поиска тех, кто не справляется с поставленными задачами и их наказания, на решение собственно проблемы.
За последние тридцать лет внедрение элементов нового государственного менеджмента во многих странах способствовало стабилизации и даже понизило их государственные расходы. Вместе с тем, рассматривая концептуальные положения данной парадигмы современного государственного управления, следует иметь в виду и достаточно серьезную критику идей менеджеризма. Прежде всего, его критикуют за принижение значимости таких категорий, как общественный интерес, общее благо, профессионализм и ответственность государственных служащих. Многие исследователи возражают против рассматривания граждан в качестве клиентов, ставят под сомнения какие-либо доводы в пользу государственного предпринимательства1. Критики указывают на то, что норму закона нельзя заменить рыночным поведением, что способно привести к снижению уровня внутренних связей в госаппарате, обусловленных его иерархичностью и подотчетностью2. Более того, государственный менеджмент оказался бессильным решить достаточно широкий круг задач, составляющих исключительную компетенцию государства и его институтов3.
Возможно, данные проблемы вытекают из того, что государственный менеджмент сосредоточен на изменениях в организации, а не на изменении системы, структурным элементом которой она выступает. Учитывая, что государственный сектор отличается наличием большого количества функциональных систем (образования, здравоохранения, социального обеспечения и др.), предполагается, что изменения самих государственных структур необходимо про-
1 См.: Frederickson KG. The Spirit of Public Administration / K.G. Frederickson. - San Francisco, С A: Jossey-Bass, 1997.
2 См.: Мои P. К вопросу об установлении пределов приватизации / Р. Мои // Классики теории государственного управления: американская школа. - М.: Издательство МГУ, 2003. - С. 619.
3 См.: Haque М. Shamsul. Significance of accountability under the new approach to public governance / M. Shamsul.Haque // International Review of Administrative Sciences. - 2000. - Vol. 66. -P. 601-609.