Проблемы становления и развития института местного самоуправления в условиях современной России

• Автор: Шегаев, Илья Сергеевич
• Шифр специальности: 23.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 150 с.

Глава I. «Теоретико-методологические основы исследования института местного самоуправления»
1.1. Местное самоуправление как институт политической системы: концептуальное осмысление
1.2. Формы организации и основные принципы деятельности института местного самоуправления

Выводы по Главе

Глава II. Местное самоуправление в трансформирующейся политической системе России

2.1. Особенности реформирования местного самоуправления в условиях российской трансформации

2.2. Проблемы становления и развития структур местного самоуправления в РФ

Выводы по Главе II

Глава III. Оптимизация деятельности органов местного самоуправления в

современной России

3.1. Важнейшие показатели эффективности механизма самоуправления современной России
3.2. Основные направления совершенствования деятельности структур местного самоуправления
Выводы по Г лаве III
Заключение
Список литературы

Развитие российского общества в постсоветский период характеризуется трансформацией всех сфер его жизнедеятельности. В современных условиях одними из наиболее актуальных задач являются вопросы формирования гражданского общества и правового государства. В рамках их решения назрела настоятельная необходимость в модернизации политических институтов, в том числе и органов власти, которые, в современных условиях, не отвечают новым требованиям и стандартам развития общества. При этом, совершенно очевидно, что подобная модернизация невозможна также без коренного преобразования также устаревшей системы местного самоуправления, которая должна опираться на инициативу населения, поддержку и гарантии со стороны государства, а также создать все необходимые условия для реализации на практике всего перечня гражданских прав и свобод.
Подтверждением тому служит так же международный опыт, который показывает, что только то государство, которое имеет в достаточной степени развитую систему местной власти, может иметь статус сильного и стабильного образования. С другой стороны на современном этапе демократическим может справедливо считаться лишь то государство, в котором местное самоуправление максимально исключает над собой контроль со стороны самого государства, являясь автономным и самодостаточным.
К сожалению, процесс становления института местного самоуправления на всех исторических этапах развития России сопровождался определенными проблемами, главными из которых стали традиционная недооценка роли и места этого важнейшего элемента политической системы, а также отсутствие четкого понимания принципов и механизмов построения и функционирования данного института. Эти проблемы не решены и по сей день. Необходимость поиска оптимальных путей решения указанных проблем свидетельствует об актуальности данной теме для политической науки.

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена следующими обстоятельствами:
Во-первых, проблема становления института местного самоуправления сложна и неоднозначна. Ход и пути ее решения предполагают постановку довольно широкого круга вопросов, один из которых - как соотносится и вообще соотносится ли система управления на местах с характером политической системы государства.
Во-вторых, несмотря на новый этап развития муниципальной власти, в современном политическом диалоге вопрос делегирования полномочий по-прежнему остается открытым: об этом свидетельствует и столичный опыт, и опыт все страны в целом1.
В-третьих, хотя такому многоплановому явлению, как местная власть, и уделяется некоторое внимание в экономическом, социальном, юридическом смыслах, многие важные позиции, связанные с участием в политике современных муниципалитетов, остаются недостаточно изученными.
В-четвертых, следует также отметить проблему отчуждаемости местного населения от выбираемых им органов местного управления. Такого рода абсентеизм существенно снижает эффективность муниципального управления.
В-пятых, начавшееся после распада СССР становление местного самоуправления происходило без активного участия граждан: в условиях проведения линии «сверху», мнение рядовых россиян было фактически проигнорировано. В связи с этим, целесообразно создание такой модели муниципального управления, которая бы соответствовала и новому этапу развития государственности.
Степень научной разработанности проблемы
1 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета. - 2003. - 8; Глава Vправы Матушкино Дмитрий Лавров: «Перераспределение полномочий - здравая идея»

Подобным образом ситуация обстояла и в церковном самоуправлении: соборы, объединявшие несколько церквей, осуществляли контроль на подвластной им территории.
Нельзя также не отметить вполне завершенный характер распределения полномочий органов местного самоуправления: логически оформленная
структура (вече частей города, пригорода, волости, села) с собственными компетенциями каждого ее элемента. Так, по утверждению дореволюционных специалистов75, к обязанностям города Пскова были отнесены вопросы военных дел, строительства, налоговых сборов, а также иностранного сотрудничества с пограничными государствами.
Безусловно, значительную роль в процессе становления местного самоуправления сыграло татаро-монгольское иго, уничтожившее основу института — представительную власть, так процесс децентрализации последовательно сменился курсом, направленным на централизацию управления. Роль общины была существенно ослаблена и к завершению интервенции к ее ведению относились лишь функции распределения податей между собственными членами, решение же государственных задач отчасти сохранилось лишь в Пскове и Новгороде, где степень влияния ига была наименьшей.
«Собирание земель», начатое Иваном III после свержения ига, способствовало централизации власти в руках Великого князя всея Руси и его наместников. Местное самоуправление при этом окончательно теряет статус базового элемента государства. Последующая политика Ивана IV Грозного также была направлена на сосредоточение власти в единых руках.
Существенные изменения в сфере самоуправления начали происходить с момента восхождения на престол Петра I. Его отношение к местному самоуправлению было весьма неоднозначным, а характер проводимых реформ на первый взгляд и вовсе противоречивым. Изменение системы государственного
75 См., например: Нотович O.K. Основы реформ местного и центрального управления. СПб., 1882. С. 172; Безобразов В.П. Земские учреждения и самоуправление. М., 1874. С. 61; Васильчиков А.И. О самоуправлении: Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений. СПб., 1871. С. 128-130.