Механизмы реализации государственной кадровой политики в условиях современной административной реформы

• Автор: Савлук, Андрей Николаевич
• Шифр специальности: 23.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 165 с. : ил.

Оглавление
Введение

Глава 1. Методологические подходы к изучению государственной кадровой политики

1.1 Кадровая политика как отрасль научного знания

1.2 Исторический опыт становления государственной кадровой политики России

1.3 Зарубежный опыт реализации государственной кадровой политики ....51 Глава 2. Кадровый резерв, как механизм реализации государственной кадровой политики

2.1 Система управления государственным кадровым резервом в современной России

2.2 Анализ системных моделей формирования кадрового резерва

государственной службы

2.3 Политико-правовые проблемы формирования и развития государственной кадровой политики Российской Федерации
Заключение
Библиографический список

Введение
Актуальность темы исследования. Кадровый резерв государства является одним из механизмов его функционирования, в ходе которого происходит воспроизводство стратегически значимого кадрового потенциала для замещения вакансий в аппарате государственного управления. Современные модернизационные процессы в России вызвали существенную трансформацию в характере кадровой политики, а также в принципах формирования кадрового резерва.
Кадровый потенциал во всех цивилизованных странах мира рассматривается как фактор устойчивого роста, и даже лидерства на мировой арене. Кадровый резерв государственной службы в Российской Федерации необходимо рассматривать, как важнейший элемент в системе стратегического планирования политического и экономического развития, как отдельных регионов, так и всей страны.
Само по себе такое понятие, как «кадровый резерв» вызывает теоретический, и, что еще важнее, практический интерес. В советские времена это понятие именовалось «номенклатурной элитой», и включало в себя, по сути, сообщество влиятельных политиков, постоянно участвующих в жизни общества и государства в различных качествах (должностях). Эта «скамейка запасных» характеризует качество государства и уровень развития той политической системы, в которой живет общество.
Актуальность вопроса формирования и рационального использования кадрового потенциала государственной службы обуславливается непрерывным процессом совершенствования политико-административного управления, что неизбежно влечет за собой рационализацию технологий и методов руководства структурными подразделениями государственных органов.
Управление политическими процессами в современном мире находится в прямой зависимости от актуальных механизмов воспроизводства кадрового потенциала всех органов власти. С учетом изменяющихся внешних, -

политических, экономических условий функционирования государственных органов, влияющих на деятельность государственных структур, необходимыми элементами обеспечения развития системы государственной службы сегодня становятся вопросы своевременного обновления кадрового резерва в системе государственной службы, стимулирования служебного роста и профессионального развития и обучения государственных служащих.
Вместе с тем, актуальность данных вопросов обуславливает качественное и радикальное изменение роли и места кадровых служб в государственных учреждениях, предприятиях и организациях. Приоритетными стратегическими задачами кадровых служб в этой связи становится разработка эффективных подходов в реализации кадровой политики, обеспечение ее взаимосвязи с целями и задачами, стоящими непосредственно перед каждой конкретной организацией и социально-экономическими интересами государства и общества.
На протяжении двух десятилетий преобразований в России неоднократно были предприняты попытки разработать концепцию государственной кадровой политики, подготовлено несколько вариантов ее проекта, но проблемы государственной кадровой политики и кадрового резерва, как одной из ее важнейших составляющих остаются. Назначения на высокие государственные посты некомпетентных лиц, клиентелизм все чаще вызывают общественное недоверие, резонанс, рост протестных настроений и, как следствие, способствуют делигитимации власть. Такое состояние российской кадровой политики требует тщательного научного осмысления.
Степень научной разработанности проблемы.
Государственная кадровая политика, механизмы ее реализации и актуальные проблемы развития, а также вопросы формирования кадрового резерва давно привлекают внимание ученых и аналитиков в различных областях профессиональной деятельности - управленческой, политической, экономической и т.д. Развитие научных взглядов на вопросы государственной кадровой политики и кадрового резерва, особенности их разработки, реализации и регулирования происходило в рамках различных научных подходов.

В.И. Ленин выступил с крайне взвинченной и противоречивой речью, где он призвал расстреливать из пулеметов своих противников.
В спешном порядке на заседании Политбюро ЦК РКП(б) формируется комиссия во главе с В.В. Куйбышевым для анализа возникшей ситуации и поиска путей выхода из создавшегося положения. Уверовав, что общественная собственность на орудия и средства производства является лучшей формой организации народного хозяйства, большевики видели причину кризиса в плохом подборе кадров или в их независимой политике. В неумении руководствоваться большевистско-политическими доктринальными схемами.
Исходя из желаний поставить руководящие кадры, а, следовательно, и все общество в зависимость от партийных коммунистических комитетов, беспрекословно выполняющих их решения, разрабатывается новая схема подбора, воспитания и расстановки и воспитания руководящих кадров и новые принципы их выдвижения. В 1923 году в недрах партийных комитетов формируется перечень должностей и список лиц - партийная номенклатура, из которой подбирались кандидатуры на ту или другую должность1. Подчинение всех руководящих кадров партийным органам, которые безоговорочно выполняли бы все решения центра, - является смыслом новой системы. Следует также обратить внимание и на социально-политический аспект создания номенклатуры. Отличительная особенность советской бюрократии - порождение и резкий ее рост связывают именно с деятельностью РКП(б)-КПСС. «Орабочение» руководящих кадров, коммунизация, политика «выдвиженчества» были основными путями процесса бюрократизации. Туда, где мог справиться один квалифицированный специалист («буржуазный»), направлялось несколько малоквалифицированных, но партийных работника.
Некомпетентность руководства нельзя непосредственно связывать с созданием номенклатуры. Поскольку на первом месте всегда стояли не деловые качества, а политические, куда непременно входили партийность и социально-
1 Пашин В.П. Кадровая политика властных структур: история и современность // Государственная власть и местное самоуправление. № 4. 2003. С. 12.