Информационно-политические риски электронной демократии : концептуальный аспект

• Автор: Миночкин, Андрей Львович
• Шифр специальности: 23.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 189 с. : ил.

Оглавление
Введение

Глава 1. Риски информатизации системы политического управления

§ 1. Научно-теоретические основы электронной демократии

§ 2. Информационно-политические риски в процессе перехода к электронной

демократии

§ 3. Детерминация информационно-политических рисков

в современной России

Глава 2. Управление информационно-политическими рисками в современных российских условиях

§ 1. Государственный подход к разрешению рисков информатизации

политической системы

§ 2. Роль общественных структур в процессе управления информационнополитическими рисками
§ 3. Государственно-частное партнерство как механизм распределения рисков в условиях электронной демократии
Заключение
Список использованных источников и литературы
Введение
Актуальность диссертационного исследования определяется интересом научного сообщества к возросшему влиянию современных информационнокоммуникационных технологий на процесс взаимодействия государственных, частных и общественных институтов. Интерес обусловлен необходимостью модернизации демократического режима и адаптации его к современным условиям. Подлинный демократический режим, предполагающий участие граждан в управлении государством и подотчетность деятельности органов власти населению (или, как минимум, общественный контроль над властью), постоянно нуждается в эффективных средствах взаимодействия гражданского общества с системой государственного управления. И в процессе перехода к информационному обществу такими средствами стали Интернет-технологии. По мере развития в стране интернета, появления сетевых сообществ, блогосферы, официальных правительственных порталов и, в целом, виртуализации политики, возникает зависимость публичного государственного управления от гражданской активности в Интернет-среде, побуждающая власть выстраивать новую модель взаимоотношений «власть-общество», базирующуюся на информационно-коммуникационных технологиях.
В России государственная власть проводит довольно четкую и последовательную политику по воплощению в жизнь идей электронной демократии в общенациональном масштабе. 7 февраля 2008 года Президентом В.В.Путиным была утверждена Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации, затем был создан Совет при Президенте по развитию информационного общества, который разработал план по реализации данной стратегии и обеспечил контроль над его исполнением. 17-18 мая 2012 года в Москве по инициативе органов федеральной исполнительной власти был проведен первый федеральный конгресс по электронной демократии. Выступая в июне 2012 году на Международном экономическом форуме (г. Санкт-Петербург), Президент России В.В. Путин публично заявил о
заинтересованности власти в реализации идей электронной демократии в плане вовлечения граждан в законодательный процесс посредством информационных технологий краудсорсинга1. 30 июня 2012 года В.В.Путин своим указом постановил создать в составе Администрации Президента Управление Президента Российской Федерации по применению информационных технологий и развитию электронной демократии2. Вместе с тем, одной из российских специфик современного этапа развития электронной демократии является ее коллизия, в форме диалектического противоречия. Помимо федеральной власти инициативу по развитию электронной демократии активно проявляют и отдельные группы граждан, включая представителей несистемной оппозиции. Они самостоятельно разрабатывают и систематически запускают в Интернет конкретные проекты электронной демократии; эти проекты во многом противоречат государственным, как по своему целевому назначению (например, для ослабления централизации власти), идеологическом плане, так и по организационно-технической форме реализации. Такая обстановка генерирует широкий спектр рисков политического развития нашей страны на пути к полноценной электронной демократии. Без осознания и подробного изучения этих информационно-политических рисков невозможно дальнейшее движение к намеченной цели.
Возникает много спорных вопросов и вокруг целесообразности формирования Инрернет-структуры электронной демократии в современных российских условиях, когда формирование информационного общества в России еще далеко не завершено, уровень коррупции сильно превышает допустимые нормы, компьютерная грамотность большинства населения еще очень низка, а деятельности органов власти на всех уровнях свойственна
1 См.: Выступление Президента В.В.Путина на пленарном заседании 16-го Петербургского международного экономического форума // Официальный сайт Президента России. [Электронный ресурс.] Режим доступа: Ьпр://президент.рф/пе\'з/)5709 (дата обращения: 18.03.2013)
' Об Управлении Президента Российской Федерации по применению информационных технологий и развитию электронной демократии: Указа Президента Российской Федерации №918 от 30.06.2012.

мнению Jl.Гроссмана, высокую вероятность реализации приобретает утраченный идеал античной демократии, когда все граждане полиса принимали постоянное участие в политике. По мнению Б. Барбера, демократия участия, которая придет при помощи новых информационных технологий на смену представительной, отменит как представительство политических профессионалов, так и правление экспертов и бюрократов43. В новаторской работе Э. Коррадо и Ч. Файерстоуна рассматриваются проблемы использования компьютерных сетей в качестве интерфейса для проведения выборов и референдумов. По мнению этих авторов, Интернет способен обеспечить прямое общение граждан и государства, хотя это и сопряжено с определенными проблемами технического свойства и обеспечения безопасности46.
Отметим, что в США уже имели место ограниченные эксперименты по проведению он-лайн голосований на выборах, а в Эстонии в октябре 2005 г. состоялось первое в мире официальное голосование через Интернет на выборах в органы местного самоуправления. По официальным данным, «электронное голосование проводилось параллельно с обычным, через Интернет проголосовали менее 10 тысяч человек, или примерно 1 процент от 1,4-миллионного населения страны» (Беспрецедентное эстонское интернет-голосование, 2 0 05)47.
Среди приверженцев коммунитарного подхода концепции электронной демократии следует назвать имена А. Этциони и X. Рейнгольда. Первый разработал концепцию теледемократии, согласно которой будущее современной демократии опирается на развитие дистанционных средств массовой коммуникации. При этом он настаивал на том, что основа будущего демократического устройства должна находиться не в руках профессиональных
4^ Barber. В. Strong Democracy: Participatory Politics for a New Age. San Francisco. 1984.
46 Corrado A. Elections Corrado. A. Elections in Cyberspace: Towards a New Era in American Politics / A. Corrado. C. Firestone, in Cyberspace: Towards a New Era in American Politics / A Corrado C. Firestone. Washington. 1
47 Голованов А. И. Информационно-коммуникационные технологии как модель реалп шипи института народовластия в России //Вестник Челябинского государственного университет № 29 (244). 2011. С.