Государственное управление Российской Федерации: особенности технологического обеспечения в политико-культурном измерении

• Автор: Шмелева, Ольга Юрьевна
• Шифр специальности: 23.00.02
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Нижний Новгород
• Количество страниц: 550 с. : 8 ил.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Глава I. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В УСЛОВИЯХ МОДЕРНИЗАЦИИ: ЦЕЛЬ, ПРИНЦИПЫ, СТРУКТУРА

1.1. Концептуально - методологические основы государственного управления

1.2. Политико-правовые аспекты реализации принципов государственного управления на современном этапе модернизации
1.3. Место и роль политико-культурного фактора в определении специфики политического режима современной России

1.4. Технологии государственного управления в условиях модернизации

Глава И. ПОЛИТИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА КАК СТЕРЖНЕВОЙ КОМПОНЕНТ СТРУКТУРЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО

УПРАВЛЕНИЯ С УЧЁТОМ ФАКТОРА ТРАНСФОРМАЦИИ

2.1. Концептуальные основания политической культуры как феномена политологической науки: содержание, структура
2.2. Специфика российской политической культуры на современном этапе развития общества
Глава III. МЕХАНИЗМЫ И ИНСТРУМЕНТЫ ФОРМИРОВАНИЯ ПОЗИТИВНОГО ОБРАЗА ВЛАСТИ С УЧЁТОМ ПОЛИТИКО-КУЛЬТУРНОЙ СПЕЦИФИКИ
3.1. Система образования и воспитания как инструмент формирования политической культуры общества
3.2. Феномен праздника как инструмент социального управления
3.3. Информационно-коммуникативное обеспечение процесса государственного управления
Глава IV. ПРИКЛАДНЫЕ АСПЕКТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ИДЕЙ, ПРИНЦИПОВ, МОДЕЛЕЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ МОДЕРНИЗАЦИИ
4.1. Проблема политического участия в контексте перспектив развития гражданского общества
4.2. Место и роль субкультур в системе государственного управления РФ: тенденции, противоречия развития
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность диссертационного исследования.
В условиях обостряющейся в рамках современного международного сообщества конкуренции особое значение приобретает фактор стабильности применительно к развитию государства как элемента политической системы, сохранению и укреплению его международного статуса, целостности, конституционного строя; охране ресурсной базы, обеспечению благополучия населения. Одним из важнейших элементов политической системы выступает государственное управление, эффективность которого определяется способностью укрепить позиции России в международном сообществе, поддерживать стабильность внутриполитической ситуации, адекватно реагировать на вызовы и угрозы, гармонизировать общественно-политические отношения, обеспечивать порядок, поддерживать общегосударственную идентичность. Только такая система способна реализовывать основные направления модернизации, соответственно, построение подобной системы выступает одной из приоритетных задач власти на современном этапе. Исходя из этого, в высшей степени актуальным представляется осмысление процессов модернизации политической системы РФ на современном этапе.
В этой связи актуальным представляется изучение современного состояния и анализ перспектив развития российской политической системы с учётом фактора её трансформации. В условиях глобализации, перехода на постиндустриальную стадию развития качественно меняется (усложняется) общество, система ценностей, восприятие мира, связанные, с одной стороны, с выдвижением на первый план ценностей экзистенциональной безопасности, с крахом идеи универсальности моделей развития, торжеством принципов плюрализма, многообразия. С другой стороны, - с новым восприятием личности в эпоху постмодерна как встроенной в систему политических коммуникаций, и, как следствие, с выработкой личностноориентированной модели управления на основе гуманистических принципов. Общество становится всё более мобильным, динамичным. Выше приведённые обстоятельства не могут не сказываться на функционировании концепта государственного управления. Переход к информационному обществу, глобальные социальные изменения на рубеже ХХ-ХХ1 вв. и связанные с ними новые тенденции общественного развития диктуют потребность переосмысления парадигмы государственного управления, перехода к новой стратегии управления, поиска оптимальной инновационным тенденциям модели взаимоотношений власти и общества, основанной на механизме обеспечения коммуникативной природы власти, её открытости. Возникает потребность расширения форм политического участия, связанная с переходом от участия под управлением элит к альтернативным видам. Становится востребованным государство, активно откликающееся на требования социальной среды, выступающее в роли ведущего социального и политического актора.
Следовательно, традиционная (классическая) модель управления, основанная на принципах иерархичности, односторонности, закрытости, директивности, оказалась в новых условиях неэффективной, неадекватной инновационным тенденциям развития

частности, отсутствие механизма «обратной связи», закрытость элит, воспроизводство архаичных моделей управления стали одной из причин краха (кризиса) политических режимов в ряде стран Северной Африки, Ближнего Востока. Многие государства, в том числе и Россия, на сегодняшний день сталкиваются с проблемой выработки новой модели управления, поиском оптимальных средств, механизмов взаимодействия с обществом.
Вместе с тем, на сегодняшний день государственное управление в РФ сохраняет свойства закрытой системы по отношению к гражданскому обществу, зачастую рассматриваемому властью в качестве объекта информационного манипулирования. Госструктуры характеризуются значительным уровнем коррумпированности, клиентелизма как устойчивой «матрицы» взаимодействия государственных служащих и общества. Имманентной характеристикой российской политической системы остаётся высокий уровень недоверия к большинству органов власти (за исключением Президента) со стороны граждан. Несмотря на осознание необходимости политической модернизации, наличие конкретных шагов в плане борьбы с коррупцией, повышению качества предоставляемых услуг населению, практической реализации принципов открытости, ответственности, компетентности и др., пока не удаётся устранить традиционное для России политическое отчуждение, выражающееся в неудовлетворенности властью, дистанцированности значительной части граждан от нее, непонимании ее политической стратегии и курса, снижении уровня политического участия и т.д.
С другой стороны, наряду с признанием неизбежности пересмотра модели взаимоотношений между властью и обществом, очевидным является противоречие между новой парадигмой развития и характером власти («генный риск»), суть которого - в неадекватности новых форм, институтов государственного, политического устройства особенностям российской политической культуры, восприятию власти в России. Кроме того, поиск новой модели государственного управления, адекватной инновационным тенденциям развития, предопределён научным дискурсом о наличии или отсутствии универсальной модели развития. На сегодняшний день существуют различные модели государственного управления, обусловленные региональной, политико-культурной спецификой, историческим опытом. В этой связи представляется весьма актуальной для РФ выработка собственной (национальной) модели государственного управления с учётом отечественного и зарубежного опыта. Анализ политических практик (как отечественных, так и зарубежных) также позволяет сделать вывод о необходимости выработки собственной национальной модели управления, укоренённой в традициях конкретного государства. Во многом дискурс в науке предопределён наличием множества факторов, определяющих специфику режимов (природно-географический, геополитический, социокультурный, исторический и многие другие), важнейшим из которых выступает политическая культура как модификатор политического процесса, фактор адаптации к инновациям, инструмент повышения эффективности управления, интегративный механизм, обеспечивающий сохранение качественной сущности и определённости общества как системы. Поэтому постановку

210 от 27 июля 2010 г., № 274-ФЗот 25 декабря 2008 г. и др.123 На содействие развитию институтов развития гражданского общества, гражданской, правовой культуры населения направлены, в частности, положения Федеральных законов №32-Ф3 от 4 апреля 2005 г., № 324-ФЗ от 21 ноября 2011 г. и др
Положения федеральных законов РФ применительно к отдельным жизненным ситуациям конкретизируют подзаконные акты, выделяемые нами в отдельную подгруппу, основанные на законах и не противоречащие им. Среди подзаконных актов нами были рассмотрены Указы, распоряжения, поручения Президента РФ, постановления Правительства РФ, Федеральные целевые программы и др., направленные на правовую регламентацию тех сфер общественных отношений, которые не нашли отражения (упоминания) в федеральных законах. В частности, можно привести в качестве примера группы Указов Президента РФ об организации и проведении праздничных мероприятий, используемых властью как инструмент консолидации общества, поддержания исторической памяти, формирования общенациональной идентичности, имеющих важное прикладное значение на этапе реформирования;125 о создании дополнительных структур в системе госаппарата, призванных обеспечивать реализацию концептуальных положений стратегии модернизации на практике (например, Комиссия при Президенте РФ по формированию и подготовке резерва управленческих кадров, Совета по развитию институтов гражданского общества и др.).126 Особое значение на этапе модернизации приобретают федеральные целевые программы по повышению политико-правовой культуры населения, развитию гражданственности, патриотизма, отражающие цели, задачи, направления работы, а также комплекс практических мероприятий государства в данной
ш Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» //СЗ РФ. 2009. №7 (16 февраля). Ст. 776; Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» //СЗ РФ. 2010. № 31 (2 августа). Ст. 4179; Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 274-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты в связи с принятием закона «О противодействии коррупции» //СЗ РФ. 2008. № 52. 4.1. Ст. 6229.
,2'1 Федеральный закон от 4 апреля 2005 г. №32-Ф3 «Об общественной палате РФ» // Российская газета. 2005. № 3739; Федеральный закон от21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в РФ» //СЗ РФ. 2011. №48. Ст. 6725.
125 Указ Президента Российской Федерации от 2 июня 1994 г. № 1113 «Об объявлении 12 июня государственным праздником РФ»
126 Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2011 г. №120 «О Совете при Президенте Российской Федерации по развитию институтов гражданского общества и правам человека» //СЗ РФ. 2011. № 6 (7 февраля). Ст. 852; Указ Президента Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 1252 «О комиссии при Президенте РФ по формированию и подготовке резерва управленческих кадров»