Формирование системы государственного управления в России : политико-аксиологический подход

• Автор: Волкова, Анна Владимировна
• Шифр специальности: 23.00.02
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 339 с.

СОДЕРЖАНИЕ:
Введение
Раздел I. Теоретико-методологические основания «аксиологического ренессанса» в современном государственном управлении

Глава 1. Аксиологическое измерение в современной политологии

§ 1. Исследования политической культуры и культурологическая теория политики как

основания аксиологического поворота

§ 2. Выбор политико-аксиологического подхода в стратегиях исследования системы

государственного управления

Глава 2. Развитие теории государственного управления: от «нового

государственного менеджмента» к «менеджменту публичных ценностей»

§ 1. «Новый государственный менеджмент»: ценностные основания административных
реформ в США и странах Западной Европы
§ 2. Кризис экономического подхода к государственному управлению и становление
«менеджмента публичных ценностей»
Раздел II. Аксиология политико-административных систем России: традиции и современность
Глава 1. Идеология и аксиология административных преобразований в истории России
§ 1. Динамика ценностных моделей и их реализация в системах государственного
управления России ХУШ-ХХ вв
§ 2. Аксиологическое содержание административных реформ 1990-1999 гг
Глава 2. Соотношение ценностных ориентаций российских административнополитических реформ 2000-2010 гг
§ 1. Декларативные и реальные ценности в ходе современных административных
реформ
§ 2. Проблема формирования публичных ценностей в условиях региональных политикоадминистративных режимов (на примере Северо-Западного федерального
округа)
Глава 3. Публичные ценности, их выявление и внедрение в политикоадминистративной системе современной России

§ 1. Патриотизм, гражданственность, ответственность: традиции «государевой службы»
и формализация этических стандартов государственного управления
§ 2. Технологии внедрения публичных ценностей как практика совершенствования
системы государственного управления
Глава 4. Конфликты политико-административных ценностей и взаимодействие
государства и общества
§ 1. Бунтарская традиция в русской политической культуре
§ 2. Протестное движение в условиях современного политического режима России

Заключение
Список литературы

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования.
В начале третьего тысячелетия правительства испытывают серьезное давление со стороны общественности с ее постоянно растущими требованиями по поводу социальной справедливости, эффективности управления, расширения гражданского участия и др.. Обществоведы фиксируют целый ряд новых международных рисков и вызовов и, одновременно, отмечают существенное снижение доверия населения к государственной власти, к её способности справиться с проявлениями глобального кризиса и внутренней нестабильностью. На первый план выдвигается проблема взаимосвязи управляемости с самоорганизацией общества и властью (в том числе, ценностным аспектом управляемости). Способность к управлению предполагает сегодня адаптацию власти к новым формам экономической и социальной организации. Это должно позволить государству реагировать на вызовы модернизации, изменения индивидуальных и коллективных ценностей, а также наличие новых социальных требований и ожиданий, которые сегодня часто превышают пределы возможностей традиционных институтов.
В зарубежной теории публичного управления происходят принципиально важные качественные изменения. Кризис экономического подхода к государственному управлению, проявившийся в связи с практикой масштабных менеджериальных административных реформ, подталкивает к поиску новых научно-теоретических и практических ориентиров совершенствования системы государственного управления. Понятие «публичная ценность» вновь входит в дискурс, характеризующий управление государством, что в большинстве случаев означает внимание к коллективному мнению граждан. Ориентация на публичные ценности рассматривается в качестве принципиальной альтернативы узко экономическим критериям в сфере государственного управления.
Значительное число современных руководителей иностранных государств начинают делать акцент на ценностном содержании политики и управления. В частности, инаугурационная речь Президента США Б. Обамы была построена вокруг

Исследовавший проблему риска К. Дейк использовал идею культурных предпочтений (biais) для исследования современных мировоззрений, подходов к вопросам риска. В частности, он подтвердил, что эти ориентационные диспозиции обуславливают восприятие риска как на коллективном, так и на индивидуальном уровне, а также и то, что культурные предубеждения со ссылкой на общие установки и ценности в рамках современных мировоззрений предопределяют реакцию человека на острые техногенные конфликты. Опираясь на исследования ценностных ориентаций граждан Сан-Франциско, он показал, что культурные предрассудки являются базовыми характеристиками для формирования рейтингов возможных опасностей, а также -условий для принятия риска в обществе. Фактически, проблема сводится им к вопросу доверия институтам и культурному конфликту установок. Так, к примеру, эгалитаристов меньше пугают социальные отклонения, но они сильно опасаются развития техники и технологий, видя в этом путь к неравенству. Для индивидуалистов технологии - благо, а иерархисты, которые не приемлют нарушение статусных различий, больше тревожатся по поводу социальных отклонений и меньше - по поводу технологических опасностей. Выводы, сделанные об отношениях между личностью, политической идеологией и ориентирующими диспозициями, привели К. Дейка к дальнейшей необходимости проработки методологии исследования для конкретизации связей индивидов, социальных структур и культурных предубеждений.77 Но для исследователя очевидно, что как не существует общественных отношений без предубеждений, так и не существует культурных предубеждений без поддерживающих их общественных отношений.
Одним из замечательных свойств данной теории является ее гибкость и возможность ее применения в широком диапазоне государственной политики. Но это не означает, что культурологическая теория не подвергалась критике. Особый интерес вызвал вопрос о взаимосвязи теории четырех мировоззрений и политической идеологии.78 Эта дискуссия была инициирована тезисом, что отдельные мировоззрения
77 Dake K. Orienting Dispositions in the Perception of Risk An Analysis of Contemporary Worldviews and Cultural Biases // Journal of Cross-Cultural Psychology March 1991.Vol. 22 (1). P. 61-82.
78 Michaud K. E. H., Carlisle J. E., Smith E. R. A. N. The Relationship between Cultural Values and Political Ideology, and the Role of Political Knowledge // Political Psychology. 2009. Vol. 30(1). P. 27-42.