Прогнозно-аналитические методы как инструмент формирования внешней государственной энергетической политики России

• Автор: Артюшкин, Виктор Федорович
• Шифр специальности: 23.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 175 с. : ил.

Содержание
ВВЕДЕНИЕ

1. ГЛАВА ОСНОВАНИЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ

1.1. Энергетическая политика и её место в мировой политике.

1.2. Становление государственной энергетической

политики России

2. ГЛАВА ПРИНЯТИЕ ПОЛИТИЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ И ПОЛИТИЧЕСКОЕ ПРОГНОЗИРОВАНИЕ

2.1. Теория и практика принятия политических решений

В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО управления

2.2. Политический анализ и политическое прогнозирование

2.3. Междисциплинарные аспекты политического анализа и политического прогнозирования
3. ГЛАВА ОБОСНОВАНИЯ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ МОДЕЛИ
3.1. Анализ особенностей поведения рыночной конъюнктуры
НА ЭНЕРГОНОСИТЕЛИ
3.2. Модель макроэкономической динамики мирового
СПРОСА НА НЕФТЬ
3.3. Метод формализации взаимосвязи экономических и ПОЛИТИЧЕСКИХ ПРОЦЕССОВ
3.4. Роль ПРОГНОЗОВ КОНЪЮНКТУРЫ на МИРОВОМ РЫНКЕ ЭНЕРГОНОСИТЕЛЕЙ В ПОЛИТИЧЕСКОМ ПРОГНОЗИРОВАНИИ
3.5. Интеграция прогнозов конъюнктуры в сценарный метод ПОЛИТИЧЕСКОГО ПРОГНОЗИРОВАНИЯ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ
4. ПРИЛОЖЕНИЯ
4.1. Пример сопоставления политических и экономических событий с динамикой мировой цены нефти
4.2. Результаты моделирования
4.2.1. Статистические и модельные данные
4.2.2. Корреляционный анализ исходных данных
4.2.3. Анализ качества циклической модели
4.2.4. Коэффициенты модели
4.3. Список рисунков
4.4. Список таблиц

Введение
Актуальность проблемы. Одним из факторов, определяющих внешнюю государственную энергетическую политику России, является положение дел на мировых рынках углеводородов. Добыча и экспорт углеводородов — это не просто важные отрасли российской экономики. Государственный бюджет, его пополнение, а, следовательно, и состояние медицинского обслуживания, образования, науки и т.д., то есть само существование государства как эффективного политического субъекта, в случае России сильно зависит от конъюнктуры на мировых рынках углеводородов. Опасность такой зависимости давно осознана, однако не может быть быстро изменена. Для России переход к экономике иного типа, в силу целого ряда причин, оказывается процессом длительным, а, значит, проведение эффективной энергетической политики еще долгое время будет являться приоритетной государственной задачей.
Документом, интегрирующим все аспекты государственной энергетической политики, является «Энергетическая стратегия России». В действующем ныне варианте — «Энергетическая стратегия России на период до 2030 года»1 - обозначены стратегические направления развития энергетического комплекса и сформулирована система долгосрочного отраслевого планирования. Главной целью стратегии объявлено содействие выводу страны на достойные позиции в современном мире. Комплексный характер задачи определяет необходимость целенаправленных действий как в экономической, так и в политической областях с учетом взаимосвязи мировых экономических и политических процессов.
До энергетического кризиса 70-х гг. исследованием мировых процессов в энергетике занимались в основном экономисты, что было обусловлено предметной принадлежностью возникающих задач. Однако, в связи с целым
1 Министерство энергетики Российской Федерации. [Электронный ресурс]. Режим доступа: Ьі1п://тіпепегео.ЕОУ.пі/аЬоіі1пііпеп/епегсо5КаІеау// (Дата обращения 05.10.11)

рядом глобальных изменений в политической, экономической и финансовой сферах состояние рынков углеводородов (спрос, предложение, цена) стало существенным образом определять содержание многих политических процессов и, следовательно, потребовало углубленного а нализа со стороны представителей политической науки.
Применительно к обозначенной проблеме и задачам сегодняшнего дня, привлечение политологов видится необходимым для работы в системе мониторинга, охарактеризованной в Энергетической стратегии. Эта система должна выполнять функции слежения за состоянием дел и выявлять тенденции развития мировой энергетики. Задача обеспечения успешной совместной работы экономистов и политологов не только в рамках такой системы, но и по другим вопросам энергетической проблематики, определяет актуальность исследований, направленных на поиск нового междисциплинарного инструментария, который был бы способен усилить научную конкуренцию между экспертными заключениями, подготовленными для структур принятия решений. Нам представляется, что именно в этом заключается один из резервов повышения эффективности государственного управления в области внешней энергетической политики.
В настоящее время важным экономическим фактором, влияющим на политическую обстановку как в отдельных регионах, так и в мире в целом, является динамика цен на углеводороды. Известно, что цена отражает состояние и изменение рыночной конъюнктуры, а динамику конъюнктуры, в свою очередь, определяет множество факторов. Их анализ осложняется не только тем, что они имеют различную природу и характер поведения, но и тем, что эти факторы взаимодействуют друг с другом. Поэтому исследования того, как экономические события порождают политические реакции и, наоборот, как действия политического характера приводят к экономическим подвижкам, должны дополнять друг друга, а их выводы согласовываться между собой. Узко дисциплинарный подход при анализе и прогнозировании состояния мировой системы не раз приводил к ошибкам, ставящим вопрос о

вия таких факторов рост без развития по самой природе своей тоже является временным и никаких гарантий от возможного последующего падения темпов не дает»1.
Почему советское политическое руководство так экономически неэффективно использовало исторический шанс? Была ли тому причиной некомпетентность или это результат стратегических просчетов?. Первое утверждение является весьма спорным, а вот в правоте второго сомневаться не приходится. Советское политическое руководство на фоне царящих панических ожиданий на мировом рынке нефти, как и многие компетентные аналитики, не предполагало возможность резкого изменения конъюнктуры.
Косвенным подтверждением тому может быть публично известный неудачный коллективный долгосрочный прогноз цены нефти. В 1980 г. по заказу Стенфордского университета 10 ведущих экспертов представили разработанные на основе своих моделей варианты прогноза динамики цен. Десять оценок были пересчитаны в обобщенную среднюю оценку цены. Результаты прогноза не выдержали проверки временем, причем расхождение с реальностью было безобразно большим. По обобщенному прогнозу, например, в 1997 г. цена была 98 долл. за баррель, фактически же она оказалась на уровне 19 долларов.
Начавшийся уже в 1982 г. период значительного и длительного падения цен жестко наказал страну за ошибки ее руководства в экономическом и политическом прогнозировании и планировании. С каждым годом ценового падения крепло понимание того, что выбранная в надежде на длительную благоприятную ценовую ситуацию экстенсивная, а не интенсивная модель развития не способна выдержать выпавшее на нее испытание.
Кризис национальной экономики трансформировался в политический кризис. Уход из жизни за короткий период времени целой когорты политических тяжеловесов-ветеранов облегчил приход в руководство людей, способ-
1 Шмелев Н. До каких же пор? // Современная Европа. 2003, июль-сентябрь, № 3. С. 5.