Особенности становления и реализации государственной политики переселения соотечественников в Россию : политические аспекты

• Автор: Колесов, Владимир Викторович
• Шифр специальности: 23.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 205 с. : ил.

ГЛАВА I. Теоретико-методологические аспекты государственной политики РФ по добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом.

1. Сущность и содержание современной миграционной политики Российской

2. Роль и место института переселения соотечественников, проживающих за

ГЛАВА II. Особенности реализации политики добровольного переселения с учетом региональной специфики (на примере центральноазиатского региона)
1. Концептуальные основы Государственной программы по добровольному переселению соотечественников (2007-2012 гг.)
2. Социально-политические факторы и условия реализации государственной политики по переселению соотечественников (на примере стран центрально-азиатского региона)
3. Проблемы и противоречия механизма реализации государственной программы по добровольному переселению соотечественников
ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Становлению государственной политики содействия добровольному переселению в Россию соотечественников, проживающих за рубежом, в большой степени способствовал ряд внешних и внутренних обстоятельств. С одной стороны, после распада Советского Союза сотни тысяч русскоязычных людей, оказавшихся за пределами России, хотели вернуться на родину для воссоединения с близкими родственниками, не желая адаптироваться в новых условиях, по экономическим и иным причинам. С другой стороны, к началу 2000-х годов в России наиболее остро стала проблема демографического кризиса. В некоторых регионах превышение смерти надо рождаемостью стало устойчивой тенденцией. Кроме того, миграция населения из районов Дальнего Востока, Севера, Сибири в центральные регионы страны и за пределы Российской Федерации привели к серьезному спаду в них численности населения. Демографические проблемы в последствии повлекли за собой экономические трудности развития как отдельных регионов, так и страны в целом.
Совокупность этих факторов и острая необходимость в активном социально-экономическом развитии проблемных регионов привели к решению о привлечении в них на постоянное место жительства российских соотечественников из-за рубежа, поскольку владеющие русским языком и воспитанные в традициях русской культуры соотечественники в большей степени способны к интеграции и адаптации в российском сообществе. Для реализации этой задачи 22 июня 2006 года Указом Президента Российской Федерации № 637 была утверждена Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. Госпрограмма, реализуемая в настоящее время, рассчитана на период до 2012 года.
Актуальность диссертационного исследования обусловлена необходимостью анализа эффективности Государственной программы переселения соотечественников на протяжении всего срока ее исполнения,

подведения основных итогов действия программы, поиска эффективного решения проблем, связанных с реализацией проекта, и выработки рекомендаций для последующей работы по привлечению в Россию соотечественников, проживающих за рубежом. Некоторые рекомендации, приведенные в исследовании, требуют значительного пересмотра самого подхода к реализации программы переселения, изменения ее нормативной и финансовой основ. Другие касаются модернизации определенных механизмов Госпрограммы, устранения отдельных ограничивающих факторов ее исполнения.
Помимо этого, актуальным представляется анализ причин и обстоятельств, побуждающих соотечественников в странах СНГ к переезду в Российскую Федерацию по государственной программе переселения.
Изучение качественного состава переселенцев и мотивов, побудивших их к переезду, позволяют предположить, что в первые годы реализации Госпрограммы соотечественники пользовались ею в большей степени из-за неблагополучной экономической ситуации в странах проживания, низкого и нестабильного уровня дохода, недостатка рабочих мест, а основной контингент иммигрантов составляли люди технических специальностей: строители, работники торговли, слесари, водители. В последние же три года действия Программы в качестве основания для возвращения в Россию соотечественники все чаще указывают ухудшение межнациональной обстановки в странах их проживания, ущемление прав русскоязычного населения, дискриминацию по этническому признаку, сужение функционального пространства русского языка. Изменился и состав переезжающих: теперь по Госпрограмме все чаще едут высококвалифицированные специалисты: врачи, инженеры, учителя, деятели науки, культуры и искусства. Эти показатели представляют научный интерес, поскольку позволяют спрогнозировать профессиональный состав и первопричины миграции соотечественников, которые воспользуются программой переселения в будущем.
Степень разработанности проблемы. Несмотря на пристальное
переселения была утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации 8 июня 2011 года. В рамках региональной программы за два года планируется принять и оказать содействие в трудоустройстве и обустройстве 275 семьям (825 соотечественникам) на территории вселения «Эльтон-Котельниково», расположенной на территории Котельниковского и Палласовского районов. Зона вселения соотечественников выбиралась с учетом наличия значимых инвестиционных проектов и потребности в рабочей силе. Власти области предполагают, что большинство переселенцев (около 500) составит экономически активное население, которому будет оказано содействие в трудоустройстве, а при необходимости возможность переобучения с учетом требований местных работодателей. Остальным гражданам гарантируется доступ к услугам дошкольного, общего и профессионального обучения на равных условиях с гражданами, проживающими на данной территории. Степень обеспеченности территории вселения объектами инфраструктуры и готовность социальной инфраструктуры к приему переселенцев в УФМС по Волгоградской области оценивают как среднюю. Больше всего в области ждут приезда работников сферы промышленности, сельского хозяйства, образования, здравоохранения и строительства
По словам начальника отдела по вопросам беженцев и вынужденных переселенцев УФМС России по Волгоградской области Татьяны Бирюковой, в феврале 2012 года уже поступило 16 анкет от соотечественников, желающих переехать в данный регион. Из тех, кто подал анкеты, 10 человек имеют высшее образование, четверо - средне-специальное. Вместе с членами семей набирается 45 человек, 60% из которых - трудоспособное население.
Несмотря на сравнительно небольшое количество поступивших анкет, положительная динамика налицо: от представительств ФМС России в Израиле, Украине, Латвии, Литве, Молдове, Казахстане и Таджикистане поступили предложения предоставить видеопрезентацию программы Волгоградской