Теоретические проблемы российской территориальной политики на примере анализа административной реформы 2000 года

• Автор: Молодцов, Игорь Николаевич
• Шифр специальности: 23.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 178 с.

Актуальность темы исследования

Разработанность темы исследования

Цель и задачи исследования

Гипотеза исследования

Теоретико-методологические основы исследования

Научная новизна исследования

Практическая значимость

ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВАНИЯ

РОССИЙСКОЙ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

§ 1. Российская традиция

Дореволюционные правовые концепции

Экономические обязательства государства
Советский правовой подход: практика ГОЭЛРО
Теория и практика советской территориальной политики
§2. Современные проблемы
Наука
Политика
ГЛАВА II. АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕФОРМА 2000 ГОДА В РОССИИ: КОНЦЕПТУАЛЬНАЯ МОДЕЛЬ АНАЛИЗА
ПРАКТИКИ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
§ 1. Политико-правовые предпосылки и нормативная база
административной реформы 2000г
Идеология
Правовые предпосылки реформы
Политические предпосылки
Нормативная база
§2. Система определений административной реформы
Федеративная
Административная
Административно-территориальный аспект
Реформа государственной службы

§3. Структура концептуального осмысления реформы
Историческое направление
Правовое направление
Геополитическое направление
Экономическое направление
Направление государственного управления
Политическое направление
§4. Новая концептуальная модель территориальной политики
Политико-правовое направление
Политическое направление
Социально-экономическое направление
ГЛАВА III. ТРАНСФОРМАЦИЯ НАПРАВЛЕНИЙ РЕФОРМЫ В СОВРЕМЕННОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПРАКТИКЕ
(НА МАТЕРИАЛАХ СОБЫТИЙ 2001 Г.)
§ 1. Политико-правовое направление
§2. Политическое направление
§3. Социально-экономическое направление
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ
Основная библиография
Нормативные документы
Научные публикации и монографии
Публикации СМИ
Историография административной реформы 2000 года
Нормативные документы
Научные публикации и монографии
«Государство есть совершенный союз свободных людей для охранения права и для общей пользы». Гуго Гроций.
Актуальность темы исследования
В России территориальная политика является императивом, пронизывающим все сферы государственной жизни. Несомненно, что постижение территориального аспекта политики является необходимой задачей политической науки, в первую очередь отечественной. Однако, научное, творческое, теоретическое осмысление территориальной политики практически отсутствует. Поэтому исследование теоретических основ этого аспекта государственного управления следует начинать с анализа актуальных процессов отечественной политической практики. Политическая жизнь в России в 2000 году предоставляет исследователю эксклюзивный в этом отношении материал. В качестве процесса, демонстрирующего практику территориальной политики, определяющего ее основные направления, вскрывающего теоретические предпосылки и связанные с ними трудности, в первую очередь следует рассматривать административную реформу 2000 года.
Административная реформа 2000 года представляет собой интерес как знаковое политическое событие, олицетворяющее эпоху, связанную с приходом к власти новой политической элиты. Многие исследователи, изучавшие политические процессы в эпоху, которую все чаще называют ельцинской, отмечали, что для преодоления существующих недостатков государственной системы, вполне осознаваемых как учеными, так и представителями политической элиты, не хватает в первую очередь актуализированной политической воли, ожидаемой от первого лица государства. Первые указы и законодательные инициативы нового Президента оправдали эти ожидания, положив начало процессу реформирования государственной власти - административной реформе. При этом все законопроекты, которые впоследствии получили название

географии и политической регионалистики68, акцент в которых делается скорее на исследовании влияния региональной специфики на государственную политику, а не на инвариантные основания государственной политики по отношению к своей территории в целом. Политическая история, обусловленная логикой распада СССР, привела к тому, что внутренняя политика дезинтегрирующейся России стала доступной к рассмотрению только в категориях Центр-регионы, централизации-децентрализации, «суверенизации» или «регионализации» в рамках «транзита», то есть перехода к истинной демократии, подлинному федерализму и т.п.69 В-третьих, работы, выполненные в русле отечественной школы региональной экономики, в настоящий момент все больше именуемые региональной политикой70, в которых, тем
68 Замятин ДИ. Замятина Н.Ю. Пространство российского федерализма//77а/шс. —М.,2000. -№5. -С.98-109. Смирнов М.А. О некоторых императивах внутренней геополитики Poccvm.ilРусский Mip. -М.,2000. -№2. —С. 116-124. Лившиц А.Я., Новиков A.B., Смирнягин Л.В. Региональная стратегия России.//Региональная политика. -№6. М.:ЦРП ИСЭП, 1994. -С.3-23. Смирнягин Л.В. Региональная стратегия России (основы концепции).//Сибирь. -Новосибирск., 1995. -№1. -С.64-74. Барзилов С.И. Губернаторская власть как институт и субъект регионального политического пространства.//Регион как субъект политики и общественных отношений. -М.:МОНФ, 2000. -С.136-142. Ковалев В.А. Политика в российских регионах и некоторые проблемы российской регионалистики ЛРегионология. -Саранск., 1999. -№3. -С. 18 Туровский Р.Ф.
Политическая география.-Смоленск: изд.СГУ,1999. -381с.
69 См., напр., сочинения Р.Абдулатипова, О.Богачевой, Л.Болтенковой,
В.Гельмана, И.Умновой, Р.Туровского и др., - которые одновременно попадают и в первую, и во вторую группу по предлагаемой классификации.
70 Колосовский H.H. Основы экономического районирования. М.:ГПИ. 1958г. -200с. Лексин В.Н. Швецов А.И. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. -3-е изд. (стер.). -М.:УРСС, 2000. -368с. Хорев Б.С. Территориальная организация общества: (актуальные проблемы регионального управления и планирования в СССР)