Государственная бюрократия в системе органов управления : Федеральный и региональный аспект

• Автор: Бочкова, Ольга Андреевна
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Казань
• Количество страниц: 227 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ:
Глава I: ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИЗУЧЕНИЯ БЮРОКРАТИИ
1.1 Бюрократия как социально-политический феномен
1.2 Основные концепции бюрократии
1.2.1 Бюрократия в работах К. Маркса и М. Вебера: понятие и сравнительный анализ
1.2.2 Современные теории бюрократии
1.3 Организация управления и деятельность государственной бюрократии в зарубежных странах
ГЛАВА II: ГОСУДАРСТВЕННАЯ БЮРОКРАТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1 Современное состояние государственной бюрократии в России
2.2 Законодательные права и гарантии государственных служащих Российской Федерации
Глава III: ГОСУДАРСТВЕННАЯ БЮРОКРАТИЯ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
3.1 Состояние кадрового потенциала государственной службы РТ
3.2 Состояние и оценка эффективности деятельности государственной
бюрократии РТ
3.3. Законодательные основы государственной службы Республики Татарстан
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

Актуальность темы исследования.
Актуальность исследования проблем бюрократии с течением времени не только не снижается, а неуклонно возрастает. Государственная бюрократия призвана выполнять функцию посредника во властных отношениях между государством и населением. В условиях переживаемого Россией процесса кардинальных изменений во всех сферах жизни общества особенно важно понять формы и степень воздействия бюрократии на общественные процессы. Только сильная власть, принимающая разумные решения и способная обеспечить своевременное и полное их исполнение, в состоянии реализовать свое предназначение и выполнить свои обязанности перед обществом. Профессионально подготовленный аппарат необходим каждому органу власти с учетом специфики его функций. Без него не может осуществляться государственное управление. Низкий престиж профессии чиновника, отсутствие достаточно эффективного механизма материального стимулирования его труда, социальной защиты, существенно мешают поднять государственное управление на качественно новый уровень. Между тем эффективность и качество деятельности государственной бюрократии является одним из решающих факторов выхода России из состояния системного кризиса. Особое значение имеет профессионализм государственной службы субъектов Федерации, которая является относительно самостоятельным институтом государственного управления.
Анализ деятельности государственной бюрократии, к сожалению, свидетельствуют не о повышении, а снижении профессионализма государственных служащих. При этом состояние государственной службы на данном уровне, ее особенности и специфика, качество профессионализма государственной бюрократии, проблемы управления профессиональноличностным развитием исследованы явно недостаточно. Стало очевидным, что в мероприятиях по совершенствованию государственной службы слабо учитываются социологический и структурно-функциональный подходы, не
выявляются взаимосвязи потребностей социального управления, функций и структур государственных органов, не принимаются во внимание новые квалификационные требования при оценке работы государственной бюрократии.
Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью научного анализа функционирования государственной бюрократии на федеральном и региональном (на примере Республики Татарстан) уровне, выявления тенденций ее развития, оценки происходящих в государственном управлении процессов, важностью изучения зарубежного опыта функционирования государственной бюрократии, использования методов работы ее в условиях России, необходимостью анализа законодательной базы в области государственной службы РФ и РТ.
Степень изученности темы.
Изучение бюрократии как социально-политического явления всегда было сопряжено с многочисленными сложностями: прежде всего аморфностью самого объекта исследования, так как существуют десятки различных, подчас противоречащих друг другу определений бюрократии. За приблизительно полтора столетия с момента появления первых работ, специальным объектом исследований которых стала бюрократия, было опубликовано значительное количество трудов различных авторов. Бюрократия рассматривалась и рассматривается с различных подходов и точек зрения. Немецкий философ Г. Гегель в работе «Философия права» дал обстоятельный анализ чиновничества, его сущности, структур и функций. С точки зрения Гегеля, только государство является носителем всеобщего интереса в отличие от частных и особых интересов отдельных граждан и всех социальных институтов общества. Государственная бюрократия характеризуется Гегелем как главная властвующая составная часть общества, где сосредоточены государственное сознание, образование и профессионализм.

параллельная власть выполняет функцию коррекции и адаптации организационной структуры к внешним трансформациям.
М.Крозье также указывает на то, что некоторые организационные задачи связаны с непредвиденными событиями, что неприемлемость стандартизированных правил, а также на то, что порой особые навыки и профессиональные знания подразумевают способность противостоять непредсказуемости. Для руководителей управление в ситуации неопределенности представляется довольно сложным, поскольку они не имеют тех знаний, которые позволили бы им определить, правильно ли действуют подчиненные, и соответственно регулировать их поведение. Социальный контроль в таких случаях отличается особой ослабленностью.
Конкретизируя механизм функционирования французской бюрократической модели, в качестве ее основы Крозье выделяет “бюрократические порочные круги”. По его мнению, они образуются в результате сочетания и взаимодействия четырех фундаментальных характеристик: безличности, централизации, стратификации и отношений параллельной власти. При этом первые три выступают как проявления сущности официального иерархического типа власти.
Безличность бюрократической модели включает выработку правил, предопределяющих функции людей в различных ситуациях. Ее сущность состоит в стремлении к полной ликвидации произвола и инициативы индивидов через ликвидацию “неопределенностей”. В системе, где отсутствует “произвол” подчиненных в определении ими своих функций, рассуждает Крозье, роль руководителя сводится к формальному контролю за применением правил. Следовательно, он теряет реальную власть над подчиненными. В свою очередь последние лишены возможности влиять на вышестоящих руководителей, так как их руководство полностью определено предписаниями свыше.
Вторая характеристика бюрократической модели - централизация власти по принятию решений — выражает тенденцию к удалению руководства от