Коррупция в системе высшего образования : перспективы социального контроля, региональный аспект

• Автор: Борисова, Екатерина Алексеевна
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 220 с. : ил.

Глава 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ КОРРУПЦИИ В СИСТЕМЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
1.1. Коррупция в системе высшего образования как объект социологического исследования
1.2. Анализ отечественных и зарубежных концепций социального контроля коррупции в системе высшего образования
1.3. Технология исследования социального контроля коррупции в системе высшего образования
Глава 2. ОСНОВНЫЕ ПУТИ РАЦИОНАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ КОРРУПЦИИ В СИСТЕМЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
2.1. Рационализация правового обеспечения социального контроля коррупции в системе высшего образования
2.2. Совершенствование системы административного контроля коррупции в высших учебных заведениях
2.3. Активизация социальной базы в профилактике коррупции в системе высшего образования
ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

ПРИЛОЖЕНИЯ

Актуальность темы исследования Коррупция в системе высшего образования представляет серьезную угрозу национальной безопасности, верховенству закона, демократии и правам человека, равенству и социальной справедливости, полноценному функционированию образовательных организаций на основе права и закона, их экономическому развитию.
Опасность коррупции в академической среде заключается в массовой распространенности и системности. Ежегодный оборот коррупционных денежных средств в отечественном образовании составляет около 5,5 млрд. долларов. Только на этапе поступления в высшие учебные заведения масштабы коррупции оцениваются в объеме от 520 млн. (данные ЮНЕСКО) до 1,5 млрд. долларов (данные Департамента экономической безопасности Министерства внутренних дел РФ). Таким образом, коррупционная составляющая отрасли сопоставима с бюджетом небольшого государства
Как показывает социальная практика, современное общество заинтересовано в качественной подготовке кадров для рыночной экономики и социальной сферы. Однако, наличие коррупции в высших учебных заведениях не только способствует умножению числа профессионально непригодных «специалистов», но и снижает общий уровень образования, обусловливает его невостребованность. По данным Организации экономического сотрудничества и развития в настоящее время на мировом рынке экспорта образовательных услуг Россия имеет скромные 2%, тогда как, например США обучает 20% студентов.2 «Надо прямо сказать, с передовых позиций мы уже откатились. Ситуация в сфере образования становится самой серьезной угрозой нашей конкурентоспособности»,-
1 Еженедельная газета ГУ МВД РФ по г. Москве и Благотворительного фонда «Петровка, 38» №24 (164) 23 июня 2010 года
2 Аккредитация в образовании [Текст] / март 2010,- С. 13
отметил Президент России в Послание Федеральному Собранию Российской Федерации 5 ноября 2008г.1 С тех пор ситуация не только не улучшилась, а стала хуже. Предполагается, что нормы ФЗ от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" станут основой еще большего распространения этой социальной девиации.
Академическая коррупция отличается высокой социальной опасностью. Она обусловливает деградацию и распад общества. Одним из негативных последствий взяточничества в вузах является вовлечение в практику коррупции молодого поколения. Пройдя такую «школу», выпускник в дальнейшем начинает относиться к взятке как к норме, поддерживая и распространяя эту порочную социальную практику на все отрасли и сферы жизнедеятельности государства.
Низкая результативность существующих форм, методов и механизмов социального контроля коррупции в системе высшего образования, отсутствие комплексного подхода к противодействию этому явлению еще больше усугубляют сложившуюся ситуацию. По мнению заместителя председателя Комитета Общероссийского общества защиты прав потребителей образовательных услуг (03111ЮУ) В.В. Панина «Любые шаги по ограничению коррупции в сфере образования носят до сих пор либо символический, либо фрагментарный характер»2. Именно поэтому, в современных исследованиях, определяющих степень коррумпированности различных сфер функционирования государства и общества, система образования неизменно оказывается на первых местах.
Вышеперечисленные факты обусловили необходимость уточнения теоретических основ социального контроля коррупции, применительно к системе высшего образования и разработки наиболее рациональных,
' Послание Президента Федеральному Собранию Российской Федерации от 5 ноября 2008г
2 Аналитический обзор ОЗППОУ "КОРРУПЦИЯ В ОБРАЗОВАНИИ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ"/
контроля (деканат, сотрудники администрации вуза), который знает об оппортунистическом поведении агента, но также является агентом. Кроме этой цепочки, в которой контролирующие агенты умножаются, существует еще и внешняя сторона - клиент (студент), которая дает взятку.
Вузовский преподаватель (агент) имеет альтернативный выбор: стать коррупционером или нет, и рассуждает примерно следующим образом:
«Если я не соглашусь, получу зарплату и моральное удовлетворение от того, что я не взяточник. Если же я соглашусь - получу взятку и заплачу цену в виде моральных издержек, существует также вероятность того, что я буду пойман и понесу наказание, в случае чего, заплачу штраф и потеряю свой выигрыш». В своем решении агент руководствуется расчетом риска, издержек и ожидаемых выгод. Он прибегнет к коррупции, если придет к заключению, что выгоды перевешивают риск и издержки.
Ela решение агента в данном случае оказывают влияние четыре детерминанты:
- величина взятки: чем она выше, тем выше вероятность коррупции;
- нравственная позиция агента: чем меньше у него возражений против коррупции, тем выше вероятность коррупции;
- риск быть пойманным: чем он выше, тем ниже вероятность коррупции;
- жесткость санкций: чем менее сурово наказание, тем вероятность коррупции выше.
Студент (клиент), который должен решить пойти по коррупционному пути или нет, рассуждает аналогично преподавателю: «Если я не прибегну к коррупции, я должен буду инвестировать время и усилия, чтобы заработать зачетные единицы. Если прибегну - сэкономлю время и усилия,