Активизация участия населения в местном самоуправлении : социально-управленческие механизмы

• Автор: Телегина, Оксана Владимировна
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Орел
• Количество страниц: 161 с. : ил.

Содержание
Введение
1. Теоретико-методологические подходы к исследованию взаимодействия органов местного самоуправления и населения
1.1.Местное самоуправление как организационная форма активности
населения: исторический опыт
1.2 Природа и сущностные характеристики участия населения в местном самоуправлении
2. Диагностика условий и факторов социальной активности граждан в решении вопросов местного значения в Российской Федерации
2.1. Участие населения в местном самоуправлении: содержание и социальноуправленческие особенности в России
2.2. Анализ состояния социальной активности населения в решении вопросов местного значения на уровне муниципальных образований
3. Оптимизация социально-управленческих механизмов активизации участия населения в осуществлении местного самоуправления в регионах России
3.1.Совершенствование социально-управленческих механизмов,
обеспечивающих реализацию местных инициатив и участие населения в решении вопросов местного значения
3.2. Использование программно-целевого подхода в развитии местной
активности граждан
Заключение
Список использованной литературы
Приложения
Введение
Актуальность темы исследования
Одной из существенных характеристик современного демократичного общества является эффективное функционирование в нем местного самоуправления. Система местного самоуправления в нашей стране на современном этапе находится на стадии реформирования и трансформации, а, следовательно, сталкивается с рядом проблем, как объективного, так и субъективного характера. В общественном сознании только формируется понимание сущности местного самоуправления, а у значительной части населения нет представления о значении и смысле его существования. Между тем, на высшем политическом уровне декларируется в качестве приоритетной задача создания новых возможностей для самореализации граждан. Такая самореализация может осуществляться, в том числе, на местном уровне. В данном направлении усилия органов и должностных лиц публичной власти должны быть направлены на перенос акцента своей деятельности на развитие человеческого капитала местного сообщества. Для этого требуется повышение эффективности системы местного самоуправления, активизация форм участия населения в решении вопросов местной жизни.
Таким образом, одним из условий эффективного функционирования местного самоуправления является участие в нем населения, и его вовлеченность в решении вопросов местного значения.
Постоянные социальные изменения в современной России требуют перестройки управленческих механизмов, обеспечивающих реализацию местных инициатив граждан в осуществлении местного самоуправления. Развитие системы местного самоуправления и гражданского общества приводит к изменению всей системы муниципального управления. В ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» отражены формы широкого участия населения в осуществлении местного

самоуправления, однако они не нашли достаточного распространения. Несмотря на нормативно установленную возможность влиять на условия и качество своей жизни, участвовать в управлении местными делами, активность граждан остается низкой, а в практике деятельности муниципальных органов преобладают не самые действенные меры по активизации участия граждан в управлении. Это объясняется целым рядом факторов, включая недоверие к власти, безразличие и апатичность, правовую неграмотность, отсутствие эффективной обратной связи между властью и обществом, отсутствие осознанной воли к участию в местном самоуправлении. В связи с этим, представляются совершенно необходимыми реформы управленческих структур, поиск новых форм взаимодействия власти и населения, а также разработка нового организационного механизма, обеспечивающего развитие и реализацию местных инициатив. Чтобы местное самоуправление было эффективным, любые преобразования, которые затрагивают граждан, нуждаются в активном участии населения. Участие население в управлении является одной из важных задач, на решение которой должно быть направлены усилия органов местного самоуправления. Повышение социальной активности населения в местном самоуправлении может поспособствовать развитию гражданского общества, децентрализации власти, улучшению обратной связи местной власти и населения.
В современных условиях одной из важнейших проблем взаимодействия органов публичной власти и населения становится недостаточная социальная активность населения в решении вопросов местного значения. В настоящий момент отсутствует эффективный механизм согласования интересов и постановки общих целей в местных сообществах, что препятствует выработке оптимальной схемы взаимодействия органов местной власти с населением.
Степень научной разработанности исследуемой проблемы.

На мой взгляд, следует также выделить и четвертый этап реформирования местного самоуправления, который начался с 6 октября 2003 г. (в этот день был принят ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ). Принятие ФЗ № 131 преследовало цель повышения эффективности местных органов власти, а также решение задачи более четкого разграничения полномочий между существующими уровнями власти. ФЗ № 131 задает основные параметры муниципальной власти, определяет ее права и возможности, раскрывает содержание деятельности, именуемой местным самоуправлением, регламентирует все аспекты организации этой деятельности. В соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление определяется как «форма осуществления народом своей власти, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения» [2]. В этом определении подчеркивается сущностная характеристика и основное социальное предназначение местного самоуправления - развитие самоуправления граждан, демократии и гражданского общества.
После проведенного анализа, можно сделать вывод о том, что формами местного самоуправления являлись вече, крестьянские общины, земства и городское самоуправление, советы. Каждая из форм местного самоуправления основывалась на автономном решении жизненно важных вопросов местного сообщества, регулировала жизнедеятельность населения, опираясь на традиции, правила и нормы поведения. Этапным моментом в развитии местного самоуправления в России были земская и городская реформы Александра II. Начало XX в. является периодом становления гражданского общества в России. Местное управление в советский период имело свою специфику в рамках возникшей партийно-государственной системы. Система Советов основывалась на наличии выборных органов