Развитие партнерских отношений в системе социального управления жилищно-коммунальным хозяйством

• Автор: Голиков, Георгий Георгиевич
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Орел
• Количество страниц: 212 с. : ил.

Содержание
Введение
ГЛАВА I. Развитие партнерских отношений — стратегическое направление реформирования управления жилищно-коммунальным хозяйством России

1.1. Социальная сущность партнерских отношений

1.2.Социально-управленческий потенциал партнерских отношений в жилищно-коммунальной сфере
ГЛАВА II. Состояние партнерского взаимодействия в системе социального управления жилищно-коммунальным хозяйством
2.1. Комплексная оценка эффективности управления ЖКХ в контексте партнерского взаимодействия
2.2. Проблемы реализации потенциала местного населения как субъекта партнерского взаимодействия
ГЛАВА III. Направления развития партнерских отношений в системе социального управления жилищно-коммунальным хозяйством
3.1. Перспективы и условия развития партнерских отношений в системе социального управления ЖКХ
3.2. Ресурсное обеспечение развития партнерских отношений в системе социального управления жилищно-коммунальным хозяйством
Заключение
Список литературы
Приложение

Введение
Актуальность темы исследования. Реформирование жилищно-коммунального комплекса России является одной из первоочередных и важнейших государственных задач, поставленных Президентом РФ В.В. Путиным в Указе от 7 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан РФ доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг»1. Решение этой задачи направлено на формирование института эффективного собственника жилья, повышение качества предоставляемых потребителю услуг, обеспечение их доступности за счет адресной социальной защиты населения, энерго- и ресурсосбережения, создания эффективных механизмов для поддержания жилого фонда в нормативном состоянии, обеспечивающем безопасные и благоприятные условия проживания граждан.
Эффективное управление жилищно-коммунальным хозяйством (ЖКХ) является важным фактором обеспечения качества жизни населения, достижения стратегической цели социальной политики современной России. Согласно статье 7 Конституции РФ, «Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека»2.
Вместе с тем, в настоящее время сфера ЖКХ является источником постоянного социального напряжения в обществе, связанного с:
- недостаточной комфортностью проживания в многоквартирных жилых домах, коммунальных квартирах и общежитиях;
- низким качеством и ограниченностью коммунальных услуг, вызванных моральным и физическим износом основных фондов коммунальной инфраструктуры;
10 мерах по обеспечению граждан РФ доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг. Указ Президента РФ от 7 мая 2012 года. № 600.
2 Конституция Российской Федерации. Официальное издание. М.: Юридическая литература, 2009. С.

- постоянным ростом стоимости коммунальных услуг, существенно превышающим рост доходов граждан, что является следствием непрозрачности процедур установления тарифов на товары и услуги ресурсоснабжающих организаций, инвестиционной непривлекательностью коммунального сектора, низкой энергоэффективностью объектов коммунальной инфраструктуры;
- слабым развитием конкуренции на рынке управляющих организаций, недостатками в обслуживании жилого фонда, низкой активностью собственников жилья в управлении, контроле деятельности организаций, осуществляющих эксплуатацию и обслуживание общего имущества в многоквартирном доме;
- подменой инициативы граждан административными решениями по созданию товариществ собственников жилья (ТСЖ), что дискредитирует саму идею объединения собственников с целью обеспечения комфортных условий проживания в доме;
- ослаблением регулирующего влияния муниципалитетов в коммунальном секторе1.
В современных условиях, когда государство уже не является монополистом ЖКХ и не располагает всеми необходимыми ресурсами для обеспечения его устойчивого функционирования, а представители малого и среднего предпринимательства в системе ЖКХ не могут единолично заниматься производством общественного блага, непосредственно связанного с качеством жилищно-коммунальных услуг, всё более востребованными становятся различные формы партнерских отношений как в законодательных, так и в незаконодательных рамках2.
Развитие партнерских отношений в сфере ЖКХ представляет собой одну из стратегических задач, обусловленных необходимостью интеграции усилий властных структур, частного бизнеса, институтов гражданского общества в целях реа-
1 О развитии местного самоуправления в Российской Федерации и задачах ВСМС. Доклад Всероссийского совета местного самоуправления. М., 2011.
Хабриева Т.Я. Стратегия социально-экономического развития России и модернизации законодательства // Концепции развития российского законодательства / под ред. Т.Я. Хабриевой, Ю.А. Тихомирова. М.: Эксмо, 2010. Гл. 1. С. 17-36.

И еще одно: партнерство - это открытые отношения, как с точки зрения их информационной «прозрачности», так и с точки зрения их доступности для новых членов.
Нельзя не согласиться также с Ю.М. Резником, который утверждает, что «субъектная направленность (ориентация) как конституирующий признак социального действия... включает ориентации двух видов - “ориентацию на другого” и “ориентацию на себя” (самоориентацию)»2. Ориентация на себя означает при этом, что субъекты социального партнерства проводят самооценку, самореферен-цию, инвентаризацию и критическое оценивание собственных целевых установок, норм и пр.». Рефлексивность - неотъемлемое и перманентно проявляющееся свойство социального партнерства, обусловленное потребностью и способностью социальных субъектов осуществлять оценивающую деятельность в процессе взаимодействия3.
Таким образом, партнерские отношения - это целенаправленные, взаимно заинтересованные, проблемно ориентированные, свободные, договорные, равноправные и равнозначные, взаимоответственные, устойчивые, открытые, рефлексивные отношения сторон. Это - отношения взаимного поручительства и взаимного контроля, обмена ресурсами и межролевого обмена (Рисунок 1).
Эти признаки относятся в целом к социальному партнерству и, соответственно, ко всем его разновидностям. Вместе с тем, каждой из его разновидностей могут быть присущи свои, специфические свойства. В этой связи полезно будет выделить основные виды социального партнерства.
Исторически исходным является социально-трудовое партнерство. История регулирования трудовых отношений в России насчитывает более ста лет. В
'Кокшарова A.A. Социальное партнерство органов местного самоуправления, общественных организаций и бизнеса // Вестник науки ТГУ. №1(4), 2009. С.64.
2Резник Ю. М. Гражданское общество как феномен цивилизации. Часть II. Теоретикометодологические аспекты исследования. М.: Изд-во МГСУ «Союз», 1998. С.262.
3 Иванов С.А. Социальное партнерство как феномен цивилизации // Журнал социологии и социальной антропологии, №3. 2005.