Бюджетная система Российской Федерации: организационно-управленческая специфика и перспективы совершенствования

• Автор: Мухина, Анастасия Сергеевна
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Новочеркасск
• Количество страниц: 129 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ

ИССЛЕДОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИОННО-УПРАВЛЕНЧЕСКИХ АСПЕКТОВ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1. Бюджетная система как предмет социологического дискурса.

1.2. Организационные принципы функционирования бюджетной системы в России: теоретические проблемы исследования
1.3. Специфика управления бюджетной системой в Российской Федерации: методология социологического исследования

Выводы по главе первой

Глава 2. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПЕРСПЕКТИВЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МЕТОДОВ УПРАВЛЕНИЯ ЕЮ
2.1. Современное состояние и функционирование бюджетной системы в Российской Федерации:

оценка эффективности

2.2. Принципы бюджетного федерализма в управлении бюджетной системой Российской Федерации:
проблемы и противоречия реализации
2.3. Программно-целевое бюджетирование
как важное направление совершенствования управления
бюджетной системой Российской Федерации
Выводы по главе второй
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
Нормативно-правовые акты
Научная литература

ВВЕДЕНИЕ
В числе наиболее значимых проблем развития Российской Федерации является формирование эффективной бюджетной системы, способствующей социально-экономическому развитию государства, стимулирующей экономический рост и снижение социального неравенства в обществе. Именно от эффективности организации и управления бюджетной системой во многом зависит рациональность использования бюджетных ресурсов, а также использование возможностей и резервов оптимизации системы государственных финансов в целом.
В период развития рыночных отношений в России сложилась новая бюджетная система, основой регулирования которой стал принятый в 1998 г. Бюджетный кодекс РФ1. Вместе с тем, функционирование бюджетной системы в новых организационных условиях показало наличие значительного числа нерешенных проблем в сфере организации государственного управления данной сферой, влекущих за собой нерациональное использование бюджетных средств, снижение устойчивости и гибкости бюджетной системы к изменяющимся макроэкономическим условиям, неспособности финансового обеспечения стратегических целей и задач государственной политики как на федеральном уровне, так и на местах.
В.В. Иванов справедливо обращает внимание на низкую эффективность действующего механизма бюджетного регулирования в России, который не в состоянии решить проблему несбалансированности бюджетной системы РФ, так как он в силу своей специфики на данный момент не стимулирует социально-экономическое развитие регионов2.
Таким образом, эффективное использование бюджетных ресурсов выступает приоритетным направлением государственной политики, что предполагает необходимость поиска путей совершенствования форм и методов
1 Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 3823.
2 Иванов В.В. Теория и практика межбюджетных отношений. СПб.: БАН; Нестор-История, 2010. С. 5.

управления бюджетной системой на всех уровнях ее организации, чем и обуславливается высокая социальная актуальность данной проблематики, в то время как для социологической науки она интересна, прежде всего, возможностями теоретической рефлексии проблемы организации бюджетной системы России и управления ею, особенно с учетом того, что в пространстве социологических исследований данная тематика представлена весьма фрагментарно, что обуславливает потребность в ее глубокой концептуальной проработке и методологической инструментализации и, одновременно, определяет научную актуальность выбранного направления.
Степень научной разработанности. Анализ накопленного опыта в области исследования бюджетной системы в Российской Федерации, специфики ее организации и функционирования показал, что, преимущественно, научные изыскания проводятся в рамках финансовой науки. Данным проблемам посвящены научные исследования таких ученных, как С.И. Иловайский, Г.Б. Поляк, В.М. Родионова. С точки зрения рассмотрения юридической природы бюджета интересны работы таких авторов, как И.И. Янжул, И.Х. Озеров, М.И. Пискотин, О.Н. Горбунова, А.Г. Пауль, Ю.А. Крохина, В.В. Бесчеревных, А.Н. Козырина. Значимое внимание в разработках обозначенных ученых отводится проблеме роли бюджета и бюджетной системы в социально-экономическом развитии российского общества.
Рассмотрение управленческого аспекта организации и функционирования бюджетной системы в России обуславливает обоснованность исследования в рамках настоящей работы проблем эффективности государственного управления в данной сфере. И в этом направлении стоит выделить труды О.И. Коротковой, в рамках которых ею рассматриваются вопросы управления государственным имуществом3, а также Ю.М. Воронина, анализирующего вопросы финансового контроля и факторов эффективности данного процесса4.
3 Короткова О.И. Усиление государственного влияния на открытые акционерные общества как административно-правовая функция государственного управления // Законодательство и экономика. 2010. № 3. С. 23.
4 Воронин Ю.М. Государственный финансовый контроль: вопросы теории и практики. М., 2005.

Следуя вышесказанному, представляется ценным утверждение
A.A. Богданова о том, что обязательным элементом системы является организационная структура, осуществляющая свое влияние (управление, регулирование) на систему в целях ее гармонизации, сбалансированности, пропорциональности30 .
На поведении системы в целом и на свойствах ее элементов, находящихся в прямой или опосредованной взаимосвязи с другими частями, отражается факт наличия или отсутствия какого-либо элемента системы, изменение в его поведении. Тем более не может не существовать зависимостей между структурой системы и ее системообразующими факторами.
Таким образом, связь, целостность и обусловленная ими устойчивая структура - это отличительные признаки любой системы.
В науке отмечается, что принципы действуют в рамках целостной социальной системы, для которой свойственны вышеуказанные признаки, выявленные кибернетикой, и находятся в тесном взаимодействии друг с другом. Согласно закону синергии свойства и возможности организованной системы как единого целого превышают сумму свойств и возможностей ее отдельных элементов, что обусловлено их взаимодополнением, взаимовлиянием и взаимоподдержкой31. Отсюда следуют определяющие признаки системы принципов права: иерархичность и четкая субординация совместно с взаимодействием.
Все данные признаки свойственны и для системы принципов организации бюджетной системы Российской Федерации. Они также находятся в определенной иерархии и субординации по отношению друг к другу. Иерархичность подразумевает, что все более сложное включает в себя простейшее
30 Назаров H.H., Канкулова М.И. Понятия «финансовая система» и «бюджетная система» в теории финансов // Финансы и кредит. 2004. № 19. С. 32.
31 Ланцев И.А., Гершанский В.Ф., Сорокин А.И. Универсальные принципы функционирования и механизмы образования систем // Междисциплинарные проблемы системоло-гии: тез. докл. Всерос. семинара-симпоз. с междунар. участием. Великий Новгород, 5— 6 февраля 2004 г. / под ред. A.B. Котова, К.С. Хруцкого. Великий Новгород, 2004. С. 10-11.