Региональная политика в отношении сельско-городских территорий

• Автор: Четошников, Станислав Геннадьевич
• Шифр специальности: 22.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Кемерово
• Количество страниц: 249 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Глава 1. Социологическое понимание региональной политики

1.1. Социальная ориентация региональной политики

1.2. Специфика региональной микрополитики

Глава 2. Сельско-городские территории: типологические ха

рактеристики, социальные проблемы

2. 1. Социальные основания для характеристики сельско

городских территорий

2. 2. Социально значимые проблемы сельско-городских террито- 81 рий.
Глава 3. Пути решения социальных проблем сельско
городских территорий в регионе
3. 1. Программно-целевая поддержка сельско-городских террито- 102 рий
3. 2. Укрепление связей муниципальных органов власти с мест- 125 ными сообществами в решении социальных проблем сельско-городских территорий
3. 3. Оптимизация региональной политики в интересах сельско- 142 городских территорий: описательная модель
Заключение
Литература
Приложения

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования определяется анонсированной установкой федеральной власти на децентрализацию, в рамках которой предполагается расширение ответственности регионов за состояние дел на территориях. Это касается снижения внутрирегиональных диспропорций.
Мероприятия региональной власти сегодня нацелены на усиление социальной составляющей региональной политики. Об этом, например, говорит тот факт, что бюджеты регионов Сибирского федерального округа на 2012 г. предполагают значительное повышение социальных расходов.
Новый виток регионализации означает внимание к проблеме развития локальных территорий. В большинстве субъектов РФ есть сельско-городские территории, представляющие собой особую территориальную форму, занимающую промежуточное положение между городом и деревней. Развитие этих территорий отягощено как типичными городскими социальными проблемами, так и социальными проблемами, свойственными сельскими территориям. Одним из основных факторов развития сельско-городских территорий является политика региональной власти. Совершенствование органов местного самоуправления с неизбежностью требует научного внимания к политике, проводимой на микроуровнях социальной организации общества. Это уровень непосредственных мест постоянного проживания населения.
Научный интерес к региональной микрополитике, ее стимулирующим и мобилизационным возможностям связан с обустройством локальных территорий, с инициативами местных сообществ, повышением их роли в решении социальных проблем своих территорий. Усиление социальной роли местного населения проявляется в непосредственном соучастии в политической жизни города, региона не только через собственно политические формы деятельности, но и через нарождающиеся самодеятельные формы гражданской активности.

Еще одним аргументом, доказывающим актуальность выбранной нами тематики нужно считать практическую востребованность социологических исследований для определения роли сельско-городских территорий в реформируемой системе местного самоуправления и оптимизации региональной политики.
Степень научной разработанности темы.
Региональная политика, в основном, трактуется либо в аспекте межрегионального сравнения, либо как государственная политика субъектов федерации. В отдельных публикациях рассматривается влияние фактора урбанизации на политическое и социальное развитие региона (С. В. Бирюков, М. К. Горшков, А. А. Давыдов, А. Н. Кабацков, Ю. Л. Качанов, Г. М. Лаппо,
B. К. Левашов и др.). Регион понимается как обширная территория, имеющая четкий технико-производственный и экономический профиль (А. А. Кин, Е. А. Когай, Ю. М. Пасовец).
Региональная политика касается, в основном, вмешательства государственной власти в муниципальные управленческие дела, в том числе в проведение активной социальной политики, выравнивание территориальнопоселенческого состояния жизни населения, подтягивание отсталых административных образований до приемлемого стандарта жизни. Политика выступает как результат согласования интересов различных политических и социальных групп (С. В. Бирюков, В. И. Гуваков, Р. М. Нуреев, А. В. Панов,
C. Г. Шульгин).
Проблемы формирования гражданского общества, социальной активности и политического участия населения региона отражены в работах М. В. Желтова, Н. В. Зоркой, О. В. Омеличкина.
В работах С. Н. Левина, Л. В. Мельниковой, Е. А. Морозовой и др. нашли отражение проблемы социальной направленности региональной политики.

вариант «энергетической сверхдержавы» и инновационное развитие. Каждый из них имеет свои «плюсы» и «минусы» в контексте регионального развития, но, как утверждает автор, при наиболее вероятном эволюционном сценарии «картина дифференциации регионов в ближайшее время сохранится, несмотря на общее улучшение социальных индикаторов»16.
Вопрос об усилении социальной ориентированности региональной политики со всей очевидностью встал с началом острой фазы финансово-экономического кризиса в 2008 г. Результатом кризисных явлений в экономике стал экономический спад в наиболее развитых регионах (прежде всего, регионах с превалированием экспортно-ориентированных отраслей, крупных городов, интегрированных в глобальный рынок, и машиностроительных регионах). Это вызвало рост безработицы, что потребовало принятия срочных мер на региональном уровне для поддержания социальной стабильности.
Особенно острой оказалась ситуация в монопрофильных городах, ориентированных на добычу природных ресурсов, металлургию и машиностроение. Падение промышленного производства в этих отраслях привело к существенным рискам для градообразующих предприятий этих городов, снижению финансовых поступлений в региональные и муниципальные бюджеты, что поставило под угрозу существование социальной сферы и социальную стабильность в них.
Особая уязвимость моногородов перед экономическими потрясениями связана с историческими особенностями их развития и их влиянием на социально-территориальную структуру поселений. Монофункциональность города означала, прежде всего, наличие городского ядра в виде крупного предприятия, являющегося градообразующим, и окраин, состоящих из типичной сельской застройки. Данное обстоятельство можно объяснить тем,
16 См. Социальная политика в современной России: реформы и повседневность: научная монография / под ред. П. В. Романова, Е. Р. Ярской-Смирновой. М.: ООО «Вариант», Центр социальной политики и гендерных исследований, 2008. 456 с.