Власть в регионе : Проблемы становления и оптимизация функционирования; социологические вопросы

• Автор: Поликарпов, Борис Энверович
• Шифр специальности: 22.00.05
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 1998
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 336 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Раздел I. СОЦИОЛОГИЧЕСКАЯ ПАРАДИГМА ВЛАСТИ
Раздел II. ПОЛИТИЧЕСКИЙ СТАТУС РЕГИОНА
СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Раздел III. ВЛАСТЬ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В РЕГИОНЕ:
СООТНОШЕНИЕ И ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ
Раздел IV. ОПТИМИЗАЦИЯ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ
ВЛАСТИ В РЕГИОНЕ
Заключение
Список использованной литературы
Приложение
Приложение

ВВЕДЕНИЕ
Вопросы политической власти и государственности в современной России имеют особое, ключевое значение, причем для всех уровней управления государством: федерального,
регионального и местного. Данное обстоятельство обусловлено рядом факторов, среди которых выделим в первую очередь следующие.
Нынешняя ситуация в России именуется то понятием трансформации, то переходного общества, то модернизации, то кризисного развития, что, вероятно, ближе всего к истине. Путь к рынку, правовому государству, гражданскому обществу, выбранный Россией в начале 90-х годов, оказался сложным и долгим. Страну потрясают экономические и финансовые кризисы, политические противостояния, повальное обнищание населения, национальные распри, разгул преступности. Реформы осуществляются вяло и непоследовательно. Невооруженным глазом ощущается слабость власти, ее неспособность коренным образом изменить обстановку в стране.
Новая политическая система, создаваемая на основе Конституции Российской Федерации 1993 года, только еще становится на ноги. Налицо разнобой, разобщенность различных ветвей власти, отсутствует их конструктивное взаимодействие в интересах общества и их совместное созидательное воздействие на ход преобразования, обновления жизни страны.
В условиях слабого федерального центра, как думается, особенно важным является процесс становления новой власти в регионах. Именно региональный уровень политической власти выступает в качестве политического стержня и звена, связывающего государство с обществом, именно в этом смысле у нее больше возможностей, чем у федерального уровня власти

почему вполне очевидно, что от того, как пойдет становление власти в регионах, в решающей степени зависит характер российской государственности в целом, да и само будущее России.
Однако нельзя не видеть и того обстоятельства, что у разных субъектов федерации различное правовое, экономическое и т.д. положение, разные взаимоотношения со структурами федерального центра, разные властные полномочия и возможности, что безусловно, ослабляет федерацию. Кроме того, в регионах существуют большие различия в структуре ветвей власти, во взаимоотношениях между ними, в избирательной практике и т.д.
Все это чрезвычайно актуализирует проблему -становления власти на региональном уровне, делает ее политически и научно острой. Необходимо исследовать существующую практику, вносить в нее коррективы, готовить законодательную базу, использовать международный опыт с целью создания здесь высокоэффективной и цивилизованной системы политической власти, что, в конечном счете, и будет определять лицо российской государственности в целом.
Обращение к исследованию проблематики региональной власти диктуется и ее слабой разработанностью в отечественной науке, что объясняется новизной самого явления для нашего общества.
Непосредственное отношение к исследуемой проблеме имеют само явление политической власти и давно культивируемая в мировой науке теория разделения властей. В рамках данного аспекта существует достаточно богатая литература, причем как зарубежная, так и отечественная. В зарубежной литературе политическая власть исследована всесторонне: ее природа,
структура, различные формы, механизм функционирования и т.п. Много внимания уделено характеристике демократического типа

недостатки и промахи, явилась интересной и поучительной страницей в истории становления отечественного парламентаризма1.
Исследователи русской истории начала XX века отмечали, что новизна и необычность хорошо продуманной и чрезвычайно для России полезной конституции от 23 апреля 1906 г. состоит в том, что в ней в высокой мере осуществлялся либеральный принцип разделения властей. Применялся этот принцип, пишет В.В.Леонтович, «как это было нужно и как соответствовало существовавшим в то время в России условиям. Конституция представляла собой то, что было исторически и - политически необходимым в 1906г., а не как какое-то программное применение теоретических принципов либерализма. Положив в основу конституции принцип разделения властей, можно было провести в жизнь чрезвычайно удачное распределение функций и чрезвычайно важное разграничение сфер влияния, не только теоретическое, но и практическое. Такое разграничение сфер влияния позволяло дать соответствующий круг действий всем существовавшим тогда факторам политической жизни»2. Добавим, что такое разграничение обеспечивало и взаимный контроль действий основных политических сил.
Следует также отметить, что российские судебные органы, начиная с реформ Александра I! (введение суда присяжных), занимали фактически независимое положение. По мнению как современников, так и исследователей судебной реформы 1864 г., она была самой демократической из серии проводимых тогда
1 См.: Государственная Дума: Стенографический отчет. Созыв 1-4. СПб, 1906-1917; Государственная Дума в России: Сборник
документов и материалов. М., 1957.
2Леонтович В.В. История либерализма в России. М., 1995. С.463.